張敬偉：退休高官“愛”獨(dú)董亟需制度化矯正

張敬偉

    當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，多數(shù)去向低調(diào)，甚至不少人徹底淡出了公眾的視線，然而，也有些領(lǐng)導(dǎo)干部選擇去上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事“發(fā)揮余熱”。有媒體記者粗略統(tǒng)計(jì)，在市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨(dú)立董事，而且不乏副部級以上退休高官。例如中國石油獨(dú)董劉鴻儒曾為中國證監(jiān)會(huì)原主席，獨(dú)董崔俊慧為國家稅務(wù)總局原副局長；中國人壽獨(dú)董馬永偉為中國保監(jiān)會(huì)原主席；浦發(fā)銀行的獨(dú)立董事之一為原中國人民銀行副行長、黨委副書記劉廷煥。

    這些由退休高官擔(dān)任的上市公司獨(dú)立董事，是由上市公司公之于眾的。上市公司能夠公布這些信息，可以看出這些獨(dú)立董事的身份在法律上并無明顯的瑕疵。只是基于他們的高官身份，而且領(lǐng)取天價(jià)年薪，不免讓公眾聯(lián)想到上市公司看中的應(yīng)該是這些獨(dú)立董事曾經(jīng)擁有的權(quán)力，以及可以帶來的人脈關(guān)系和影響力?？梢姡诵莞吖賯?nèi)紊鲜泄镜莫?dú)立董事，還是存在著身份上的異化。

    獨(dú)立董事制度起源于美國，以1940年美國頒布的《投資公司法》作為其產(chǎn)生的標(biāo)志。該法規(guī)定，投資公司的董事會(huì)成員中應(yīng)該有不少于40%的獨(dú)立人士。目前在美歐等發(fā)達(dá)國家，都有獨(dú)立董事占董事會(huì)成員比例的規(guī)定，英國為34%，法國為29%，美國為62%。獨(dú)立董事最重要的職責(zé)，是對上市公司及全體股東負(fù)有誠信與勤勉義務(wù)。因此，獨(dú)立董事正如其名稱，一方面行使著獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，另一方面在公司內(nèi)部有著相應(yīng)的職權(quán)，以保證其監(jiān)督職責(zé)的效果?？梢哉f，獨(dú)立董事是現(xiàn)代法治規(guī)則在現(xiàn)代企業(yè)制度中的象征，體現(xiàn)的是公正、誠信、監(jiān)督、制約的原則。

    中國證監(jiān)會(huì)在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中，對獨(dú)立董事如此界定：上市公司獨(dú)立董事是指不在上市公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷關(guān)系的董事。就證監(jiān)會(huì)的界定而言，中國獨(dú)立董事的身份特征和歐美國家并無二致。

    但是，一大批退休高官高薪擔(dān)任上市公司獨(dú)立董事，在中國這樣的人情社會(huì)，很難讓人相信這些退休官員具有“獨(dú)立”性，只會(huì)讓人想到是官員們在“發(fā)揮余熱”，上市公司在借用其人脈關(guān)系。加上上市公司支付給退休官員的高薪，這種利益關(guān)系脫不了權(quán)力和資本一拍即合相互利用的邏輯。

    如果說退休高官和先前的職務(wù)和社會(huì)關(guān)系撇得一干二凈，那么，他們擔(dān)任獨(dú)立董事是可以的。但是，這種假設(shè)是不存在的，不僅公眾難以相信這種“撇清”，連有關(guān)法律也不認(rèn)可。按照《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。”

    該法設(shè)定“3年”期限，就是從法治層面防止退休或離職官員到企業(yè)或其他營利性組織發(fā)揮余熱。問題是，什么才是“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”？該法并無明確規(guī)定。這恐怕是眾多退休高官“愛”擔(dān)任獨(dú)立董事的原因之一。畢竟，這些退休高官和上市企業(yè)，對于游走法律灰色地帶更具規(guī)避能力。

    不是說不讓退休高官擔(dān)任獨(dú)立董事，而是要通過法律和制度化的途徑使其真正發(fā)揮“獨(dú)立”和“董事”的作用。擔(dān)當(dāng)有道，須真正履責(zé)，方能消解公眾的質(zhì)疑。

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