晏揚：清理收費公路 謹(jǐn)防“斷尾求生術(shù)”

晏揚

    從7月1日起，首都機場高速收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，小汽車出京方向收費由10元調(diào)整為5元，進京方向不收費，其他各類車輛的通行費也相應(yīng)調(diào)整。據(jù)測算，收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后，首都機場高速下半年將少收費5000萬元。  （6月30日《新京報》）

    首都機場高速久遭詬病，正在進行的收費公路專項清理再次將之推上輿論的風(fēng)口浪尖。下調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)看上去是好事，但對于這條高速公路而言，本該停止收費卻僅僅下調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)，更像是在玩“壁虎斷尾”或“金蟬脫殼”之術(shù)?？梢哉f，首都機場高速是公路收費亂象的一個典型案例，這樣的公路能否停止收費，將在很大程度上影響著此次專項清理工作的成敗。

    首都機場高速于1993年通車收費，原為政府還貸公路，收費3年多后，于1997年1月轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路繼續(xù)收費，重新批準(zhǔn)的收費期限長達30年。這條高速公路總投資11.65億元，至2005年底已收費32億元，剩余收費期內(nèi)預(yù)計還將收費90億元。目前全國很多收費公路都是這種情況：一是收費早已超過投資，二是政府還貸公路變成經(jīng)營性公路，三是批準(zhǔn)的收費期限不符合規(guī)定。

    如果首都機場高速的性質(zhì)沒有變更，仍是政府還貸公路，按照《收費公路管理條例》“東部地區(qū)政府還貸公路收費期限不得超過15年”之規(guī)定，從1993年算起，這條高速公路應(yīng)于2008年停止收費。但這條公路的性質(zhì)早已變?yōu)榻?jīng)營性公路，這是一個有些棘手的問題。很多地方將政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，主要目的就是為了多收費，對此應(yīng)該怎么辦？

    其實好辦，嚴(yán)格按照此次專項清理工作的要求予以整改就是，關(guān)鍵看有沒有決心，能不能排除阻力。按照五部門的通知要求，“對未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位”。首都機場高速由政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，當(dāng)初雖經(jīng)北京市有關(guān)部門批準(zhǔn)，但并不意味著符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，或者當(dāng)初合法現(xiàn)在卻違法，所以理當(dāng)予以糾正，將其屬性歸位為政府還貸公路。又因這條公路收費已超過15年，收費遠遠超過投資，所以應(yīng)當(dāng)停止收費。

    五部門的通知還要求，對于“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)延長收費期限超過5年”的，要“調(diào)整已批準(zhǔn)的收費期限”。首都機場高速轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路后，批準(zhǔn)的收費期限長達30年，這個收費期限應(yīng)予調(diào)整；其從1997年起作為經(jīng)營性公路已收費14年，早已超過5年期限，所以應(yīng)當(dāng)停止收費。

    五部門的通知白紙黑字?jǐn)[在那里，正如人們一直擔(dān)心的，關(guān)鍵是能不能落到實處?，F(xiàn)在，首都機場高速作為一個典型擺在那里，這個“釘子戶”能不能被拔掉，將起到或好或壞的“示范”作用。如果這樣一條臭名遠揚、早該取消收費的公路仍能頂住壓力繼續(xù)收費，又有哪條公路活該取消收費呢？如此，五部門的通知豈不要淪為廢紙，專項清理工作豈不要重蹈雷聲大、雨點小的覆轍？所以，首都機場高速能否停止收費，考驗著此次專項清理工作的力度，也考驗著有關(guān)部門的誠意和決心。

    在此次專項清理工作中，要防止一些本該停止收費的公路，以“降低收費”掩人耳目、搪塞輿論，以“斷尾求生術(shù)”逃過專項清理，繼續(xù)充當(dāng)“搖錢樹”。首都機場高速是北京的一個門面，北京是中國的一個門面，無論從哪個角度講，有關(guān)部門都應(yīng)先將這塊“硬骨頭”啃下來，以起到好的示范作用，為專項清理工作開好頭。

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