審計署：10萬億地方政府債務(wù)未超償債能力

        審計署全國地方政府性債務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇27日在接受記者采訪時表示，總體看，中國地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。

        審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會報告了全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果，截至2010年底，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額約10．7萬億元。

        陳塵肇說，從審計結(jié)果看，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為52．25％。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算，債務(wù)率為70．45％?？傮w看，中國地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。

        但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，一些地區(qū)、行業(yè)的債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；由于償債能力不足，一些地方政府只能通過舉借新債償還舊債，有的地方還出現(xiàn)了逾期債務(wù)。

        對于如何看待當(dāng)前中國地方政府性債務(wù)問題，陳塵肇認(rèn)為，首先，要歷史地、客觀地、辯證地看待這一問題。中國地方政府性債務(wù)的形成有其歷史的、客觀的原因，債務(wù)資金的使用在彌補(bǔ)地方財力不足、應(yīng)對危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

        有觀點認(rèn)為，地方政府性債務(wù)主要是為應(yīng)對國際金融危機(jī)而產(chǎn)生的，對此，陳塵肇說，在截至2010年底的地方政府性債務(wù)余額中，有54816．11億元是2008年及以前年度舉借和2009年以后舉借用于續(xù)建2008年以前開工項目的，占51．15％。其中：2008年及以前年度舉借31989．04億元，占29．85％；用于續(xù)建以前年度開工項目和償還以前年度債務(wù)本息22827．07億元，占21．30％。這說明，地方政府性債務(wù)是多年累積形成的，不能將其片面理解為主要因應(yīng)對國際金融危機(jī)而產(chǎn)生的。

        陳塵肇說，這次審計發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)存在一些不規(guī)范的問題。為此，審計署提出了三個方面的審計建議：一是按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)；二是繼續(xù)推進(jìn)融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為；三是建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。

        陳塵肇表示，下一步，審計署將按照中共中央、國務(wù)院的部署和審計法等法律法規(guī)要求，將地方政府性債務(wù)審計與地方財政收支、地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)組織對地方政府性債務(wù)實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督。通過審計，促進(jìn)完善和規(guī)范債務(wù)管理制度，防范債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。