馮海寧：“養(yǎng)不起路”不是收費的理由

馮海寧

    交通部22日召開收費公路專項清理工作新聞通氣會，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今后，中國收費公路將僅限于高速公路和新疆等地區(qū)的一級公路，因為西部地區(qū)建設(shè)高速公路浪費資源，沒有必要。但公路全面取消收費并不現(xiàn)實，政府部門很難有足夠的資金投入確保現(xiàn)有龐大公路體系的維修養(yǎng)護(hù)。”

    （6月23日《北京日報》）

    交通部在這次新聞通氣會上表達(dá)了很多決心，比如，此次專項清理工作不會  “走過場”；9月份公布違規(guī)收費“黑名單”；清理公路收費違規(guī)為今年反腐重點；公路違規(guī)收費清理不到位可追責(zé)；明確省級政府是責(zé)任主體等。由此可見，此次清理公路收費行動的力度超過以往，值得贊許。

    不過，監(jiān)管部門有的說法難以服眾。比如，公路全面取消收費并不現(xiàn)實，政府部門很難有足夠的資金投入確?，F(xiàn)有龐大公路體系的維修養(yǎng)護(hù)。也就是說，由于“財政資金困難”，高速公路和部分地區(qū)一級公路還要繼續(xù)依靠收費來確保公路的維修養(yǎng)護(hù)。顯然，這樣的說法、做法將會后患無窮。

    因為這等于給地方政府繼續(xù)收費打開了一扇窗，甚至說，在“提醒”地方政府變通收費，譬如，新疆等地區(qū)就可以把本該免費的普通公路包裝成一級公路來收費，其他地方可能會把本該免費的一級公路改造成高速公路來收費，即換個“馬甲”來收費。之前，就存在“二級公路升級為一級繼續(xù)收費”的現(xiàn)象。

    在我看來，此次清理公路收費不能留任何“尾巴”。對于沒有還清銀行貸款的高速公路，一旦還清貸款立即停止收費；已經(jīng)還清貸款的高速公路，理應(yīng)全部停止收費。至于公路維修養(yǎng)護(hù)成本，既可以通過已經(jīng)收取的燃油稅來支付，還可以用財政資金來補貼。換言之，政府部門“養(yǎng)不起路”的說法難以立足。

    眾所周知，2009年1月1日起實施的成品油稅費改革，就是通過征稅的辦法從油價中提取一定比例作為養(yǎng)路等費用。政府已經(jīng)收取了用于公路養(yǎng)護(hù)維修的燃油稅，怎能再通過收費來養(yǎng)護(hù)公路呢？據(jù)報道，成品油消費稅劃歸中央，公眾必然要問：是中央部門轉(zhuǎn)移支付不到位，還是地方政府拿了養(yǎng)路經(jīng)費還不滿足？

    因此，在允許高速公路和部分地區(qū)一級公路繼續(xù)收費之前，有關(guān)部門有必要先審計燃油稅是否按比例轉(zhuǎn)移支付給地方政府用于養(yǎng)路，地方政府有沒有挪用養(yǎng)路費用。如果繼續(xù)收費是為了地方財政收入，為了壟斷路企的利潤，為了公路收費人員高工資高福利，無疑，公眾不會答應(yīng)。

    有土地法專家指出，中國數(shù)萬公里高速公路，99%以上是國家以公益的名義，征用農(nóng)民集體土地或國有土地建設(shè)的公路，照理說不應(yīng)收費，一收費就無疑是經(jīng)營性收入了。也就是說，還清貸款的高速公路，不僅從燃油稅的角度來說不能繼續(xù)收費，而且從以“公益”的名義征地的角度而言也不能收費。

    公路收費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的影響不必多言，需要指出的是，為防止地方政府變通收費，應(yīng)該以是否還清銀行貸款作為收費或不收費的依據(jù)，而不能拿政府部門  “養(yǎng)不起路”、收費年限相關(guān)規(guī)定、經(jīng)營性公路作為收費理由。我建議，立即廢止收費年限的相關(guān)規(guī)定，因為有的公路已經(jīng)還清貸款但還在收費期限內(nèi)，最好重新制定公路管理的相關(guān)法律法規(guī)，“公益”是公路法律法規(guī)的“核”。

    另外，經(jīng)營性高速公路和非經(jīng)營性高速公路的定義，讓經(jīng)營性高速公路也有了繼續(xù)收費的借口。我以為，公路只有一種，即姓“公”的路，經(jīng)營性高速公路與非經(jīng)營性高速公路的定義是不合理的，需要通過修訂法律來糾正。

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