高鐵或轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟適用鐵

  　　近年來，鐵路運力雖快速得以提升卻始終滿足不了旅客在“人類史上規(guī)模最大的大遷徙”春運期間的需求，然而每年興建鐵路投入建設(shè)資金高達千億元，同樣是讓人感嘆不已。

　　目前基于我國高鐵存在的部分資源浪費和可能帶來的損失等判斷，大規(guī)模建高鐵、大量開行高速動車組不符合國情、路情和民情。一時間，關(guān)于鐵道部或者會對高鐵發(fā)展計劃進行一系列調(diào)整的風(fēng)聲不斷傳出。

　　近日，《證券日報》記者從參與鐵路規(guī)劃的權(quán)威人士處獲悉：“鐵路發(fā)展思路調(diào)整具體方案已經(jīng)在籌劃之中，主要針對安全隱患、城市規(guī)劃等在項目建設(shè)速度和高鐵運行的安全性方面著手。高鐵規(guī)劃整體大方向不變，進行"余震式"調(diào)整。”

　　鐵路改革動作加快

　　以“網(wǎng)運分離”為指導(dǎo)的第二輪改革在鐵道部的操作下，再次在鐵路系統(tǒng)興起一股熱潮。鐵路改革的開放性一度被人們提出。“過去鐵路改革的歷史證明，相關(guān)鐵路體制改革的課題都主要由國家發(fā)展改革委員會牽頭，大學(xué)、專業(yè)機構(gòu)等配合完成。”業(yè)內(nèi)鐵路專家表示。

　　為了緩解資金瓶頸，鐵路集團上市成為鐵路改革探索多渠道融資方式的一種途徑。據(jù)消息人士稱，針對我國鐵路系統(tǒng)存在的問題，有關(guān)部門已經(jīng)引起重視并制定出相應(yīng)的市場化改革方案，如為民間資本進入鐵路行業(yè)搭建平臺，爭取使得我國鐵路部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和鐵路企業(yè)獲得上市融資機會。

　　“鐵道部是政府職能部門，如何改革目前仍然在探索階段，但是政企分開是一個趨勢，只是早晚的問題。"新36條"相關(guān)細則明確出臺將加快進程，配套細則重點涉及鐵路改革。”國家發(fā)展和改革委員會政策研究室相關(guān)人士透露。

　　去年初，一份主題為鐵路系統(tǒng)分權(quán)改革的內(nèi)部征求意見稿，正在鐵道系統(tǒng)中高層吸納眾議，意見稿試圖厘清鐵道部和其治下鐵路局、合資公司之間的權(quán)力和收益邊界，這在一定程度上標(biāo)志著地方鐵路局自主經(jīng)營權(quán)放開已無障礙。

　　“雖改革方向已經(jīng)明確，但改革的路徑還不清晰。”如今鐵道系統(tǒng)改革給外界留下這樣的一個印象。鐵道部發(fā)展計劃司相關(guān)負責(zé)人士表示：“對于鐵路改革的思路還在調(diào)整之中，暫不清晰。”

　　鐵道部改制之路何時是終點也一直是個謎團。“鐵道部并入大交通部，將變成一個只有監(jiān)管和指導(dǎo)職能的部門”等說法的多種版本不斷在外界流傳。

　　甘肅省社會科學(xué)經(jīng)濟研究所副研究員常紅軍建議：“未來的鐵路系統(tǒng)企業(yè)逐漸參與市場競爭，形成開放性狀態(tài)，強調(diào)自主經(jīng)營和公司治理，資產(chǎn)和債權(quán)也會徹底整理。”

　　如今，鐵路改革的任務(wù)將由新一任部長盛光祖接手，對鐵路今后一個時期的發(fā)展思路開始了調(diào)整。鐵道部新任部長盛光祖雖反復(fù)強調(diào)質(zhì)量和安全的重要，但也曾坦言，貪污腐敗會導(dǎo)致工程建設(shè)的偷工減料，高鐵建設(shè)的時間表，有可能要做出調(diào)整。

　　高鐵規(guī)劃“余震式”調(diào)整

　　今年以來，關(guān)于鐵道部或者會對高鐵發(fā)展計劃進行一系列調(diào)整的聲音四起。據(jù)業(yè)內(nèi)人士從鐵道部官方等多種渠道獲得證實，今后一個時期，鐵路發(fā)展的方式、重點和目標(biāo)將作重大調(diào)整。

　　記者從參與鐵路規(guī)劃的權(quán)威人士處獲悉：“鐵路思路調(diào)整具體方案已經(jīng)在籌劃之中，主要針對安全隱患、城市規(guī)劃等在項目建設(shè)速度和高鐵運行的安全性方面著手。高鐵規(guī)劃整體大方向不變，進行"余震式"調(diào)整。”

　　也有鐵路系統(tǒng)內(nèi)部工作人員指出，下一步鐵道部或許會對高鐵發(fā)展計劃進行一系列調(diào)整。“為避免更大虧損出現(xiàn)，可能暫停部分非中心城市地區(qū)的高鐵發(fā)展計劃。”

　　中國南車(601766)黨委宣傳部部長曹鋼材對《證券日報》表示：“國家在高鐵思路方面沒有重大調(diào)整，只是對投資計劃進行微調(diào)，原來計劃開工的項目，重新評價標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“研發(fā)戰(zhàn)略方面調(diào)整不大，高鐵自由專利技術(shù)和設(shè)備，包括技術(shù)研發(fā)和相關(guān)配套成熟都不會改變。按照國家戰(zhàn)略需要進行，包括時速400公里車上線，其他按部就班，做相應(yīng)工作。”曹鋼材指出。

　　曹鋼材告訴記者：“此次調(diào)整僅是微調(diào)，下一步如何過渡和調(diào)整需要時間，大的框架和大的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)確定的，不會輕易改變。高鐵思路調(diào)整對項目影響不大，目前在建強調(diào)如期完成，納入規(guī)劃的要確保完成，對于工程投入的評審影響有限，只是成網(wǎng)配套附件支線進行局部調(diào)整，未進入企業(yè)規(guī)劃，中國南車主要提供裝備，高鐵建成需要時間，目前所有項目建設(shè)都在有序進行。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，在新鐵路運行安排下，高鐵規(guī)劃調(diào)整主要側(cè)重減縮投資規(guī)模，由跨越變成適度超前，突出民生等三個方面。

　　消息人士指出，調(diào)整后“十二五”規(guī)劃投資或?qū)⒂稍媱澋?5000億元壓縮為28000億元；發(fā)展方向由過去追求高技術(shù)等為重點，轉(zhuǎn)為追求以解決需求且經(jīng)濟適用為出發(fā)點的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性快速鐵路為重點；全面降低高標(biāo)準(zhǔn)高鐵營運速度等。

　　安全隱患問題也成為此次調(diào)整的重點。一名鐵路工程師告訴記者：“消除生產(chǎn)安全事故隱患的幾率幾乎為零，對于鐵路運輸這個巨大的聯(lián)動系統(tǒng)來說，安全隱患一直都是個重大問題。包括環(huán)境、人為等多方因素影響，如果系統(tǒng)安全不能確保，損失無疑是重大的。”

　　鐵路系統(tǒng)內(nèi)部高層人士向記者透露：“鐵路運營的安全問題更是備受關(guān)注，目前高鐵運行時速380公里在世界屬于首例，運行的安全風(fēng)險較大，政府考慮這些因素對于高鐵思路做出局部調(diào)整，但是作為高端裝備制造業(yè)，發(fā)展總戰(zhàn)略不會改變。”

　　鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室人士告訴記者：“亂收費亂加價和以車謀私等非法經(jīng)營行為屢禁不止，監(jiān)管逐漸加強。”

　　據(jù)上述市場人士估計，“四縱四橫”客專主通道項目；已經(jīng)完成和規(guī)劃的高鐵項目，規(guī)劃爭取和暫無規(guī)劃的高鐵項目等客專項目面臨建設(shè)推遲或調(diào)整的可能。