“九問”之七：戶籍制度改革正在“開倒車”嗎

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

　　經(jīng)歷20年摸索之后，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍壁壘“仍在矗立”。

　　去年至今的汽車限購、住房限購等行政性調(diào)控措施，讓業(yè)界猜測(cè)這是否預(yù)示戶籍制度改革正在“開倒車”。

　　“目前各種限購政策強(qiáng)化了戶籍色彩。”昨日（3月11日），社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障室張展新對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所李方平律師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，限購不利于戶籍改革。

“限購令”是無奈之舉？

　　3月10日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在“兩會(huì)”上表示，“限購令目前沒有取消的時(shí)間表。”
　　針對(duì)限購令與戶籍掛鉤的相關(guān)措施，姜偉新頗為直接地回應(yīng)說，“不合理的事情特別多，如果你能想到完全沒有副作用的辦法，我們?cè)敢獠杉{。”
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，姜偉新這番話暗示，限購令是不得已而為之的無奈之舉。
　　北京理工大學(xué)教授胡星斗對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人員自由流動(dòng)，不應(yīng)通過戶籍限制人們的遷徙。“戶籍制度改革剛?cè)〉昧艘恍┏删?，但現(xiàn)在的房價(jià)調(diào)控等措施，都把戶籍作為一個(gè)區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。”胡星斗說。
　　“二元戶籍制度已經(jīng)大大落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然許多國家都有戶籍，但都僅作為人口登記，而不是像中國這樣需要審批，如果審批不過，就無法享受到各種待遇。”胡星斗稱。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長貢森指出，戶籍制度改革的重點(diǎn)，是要?jiǎng)冸x附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時(shí)又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動(dòng)，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

建立國民信息系統(tǒng)

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部的調(diào)查，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身損害賠償?shù)取?br /> 　　正因如此，與公民權(quán)利分配全面掛鉤的戶籍制度，長期以來飽受詬病，這該如何改革？
　　在張展新看來，要真正地進(jìn)行戶籍制度改革，必須要解決大中小城市、中東西部城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題，如果不這樣，大城市將資源壟斷得非常厲害，人愿意來，人口壓力必然增大。
　　2010年11月，成都正式出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，將在2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，民眾可自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。
　　該市的戶籍制度改革試水的標(biāo)志是：成都將建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。
　　這在胡星斗看來，是采納了他一直呼吁戶籍制度改革必須需要建立國民信息系統(tǒng)的做法，他說，“所有的國民以身份證號(hào)碼作為登記號(hào)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信息系統(tǒng)。”
　　這類似于美國等國使用的社?？?。1936年，美國的社會(huì)保障局統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放該卡，其后該卡的功用與美國“身份證”等同，應(yīng)用于雇員檔案、醫(yī)療記錄和銀行信貸等。
　　胡星斗說，建立國民信息系統(tǒng)后，個(gè)人的收入、納稅的情況，享受各種福利待遇的狀況，信用記錄等都可放在這里面。
　　他稱，有了這個(gè)系統(tǒng)，就沒有外地人或者本地人之說，這是消除戶籍壁壘的關(guān)鍵。
　　“十二五”規(guī)劃綱要草案顯示，到2015年，中國城鎮(zhèn)化率有望由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%。

同稅同權(quán)尚需時(shí)日

　　1958年，全國人大常委會(huì)通過 《中華人民共和國戶口登記條例》，讓戶籍制度有了可堪依憑的法律，遷徙自由受限。其后這種限制層層加碼，隱藏于戶籍背后的各種制度，成為城鄉(xiāng)之間無法跨越的“楚河漢界”。附加在戶口上面的“衍生物”，比如就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等，讓城鄉(xiāng)戶籍差別日益顯著。
　　1978年起，這種限制逐漸松動(dòng)，到1984年 《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》出臺(tái)，部分人的遷徙自由得以實(shí)現(xiàn)。1998年7月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部 《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，旨在解決夫妻投靠等部分城市戶口遷移當(dāng)中的突出問題。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部 《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。
　　但是，進(jìn)城之后的農(nóng)民得到的卻是“同稅不同權(quán)”。直到近兩年，北京的購車限制要求，外地人必須連續(xù)5年在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅才有資格參與搖號(hào)。
　　此前就有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)同稅同權(quán)的必要舉措，就是進(jìn)行戶籍制度改革。然而，這樣的改革盡管在上世紀(jì)90年代就已萌動(dòng)，但是其后的改革中，雖然成都、重慶等地初見成效，但國民整體實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等尚需時(shí)日。

精彩觀點(diǎn)
◎張展新：
要真正地進(jìn)行戶籍制度改革，必須要解決大中小城市、中東西部城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題，如果不這樣，大城市將資源壟斷得非常厲害，人愿意來，人口壓力必然增大。
◎貢森：
戶籍制度改革的重點(diǎn)，是要?jiǎng)冸x附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時(shí)又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動(dòng)，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)。
 

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戶籍門檻難除“北漂”生存維艱
每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京
　　春節(jié)以來，北京市的不少企業(yè)遭遇了比往年更嚴(yán)重的用工缺口。根據(jù)不少機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告，在保安、保潔、保姆、銷售等行業(yè)，用人單位紛紛提高待遇，降低招聘門檻，但仍然難以招到足夠滿意的人選。
　　3年前，大學(xué)畢業(yè)的孫偉（化名）來北京工作，目前月入6000元左右。他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，工作3年以來，他的月工資僅上漲了500元，而日常固定開銷漲了1500元左右。
　　生活成本的提高讓孫偉覺得不堪重負(fù)。“想回山東了。”他向記者坦承，自己早就有了回鄉(xiāng)工作的想法，身邊有些同事也陸續(xù)回家了。他說，更讓他對(duì)前途感到渺茫的，是年初出臺(tái)的“京版限購令”。
　　孫偉向記者表示，由于他沒有北京戶口，來北京也不到5年，即便繳納更多的稅，也無法換來在北京購房的資格。同時(shí)，租房成本也越來越高。
　　孫偉的經(jīng)歷并非個(gè)案，在各種因素影響下，“逃離北上廣”的故事正在越來越頻繁地上演。“兩會(huì)”期間，不少代表委員表示，“限購令”進(jìn)一步強(qiáng)化了戶籍門檻。
　　事實(shí)上，將“限購”與戶籍相剝離，國外早有嘗試。“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就列舉了新加坡的經(jīng)驗(yàn)——買房后一年內(nèi)進(jìn)行出售，要按房價(jià)的16%繳稅，第二年出售的，稅率降低為12%。厲以寧將此稱為“限售”。
　　來自新加坡的地產(chǎn)商、璽萌置地總經(jīng)理吳緒昭認(rèn)為，相比以戶籍為門檻的“限購令”，新加坡啟用的“限售”模式更符合市場(chǎng)化運(yùn)作原則。因此，盡管北京與新加坡的房地產(chǎn)市場(chǎng)形態(tài)大不相同，但仍可對(duì)上述措施進(jìn)行借鑒。