鐵道部原副部長孫永福：降低票價 鐵路應學地鐵融資模式

每經(jīng)記者  宛霞  發(fā)自北京

    隨著我國高鐵建設進度加快，其高票價也被認為普通公眾或難以承擔。高鐵票價能否有降低的渠道？民資能否打破屏蔽門進入鐵路建設？全國政協(xié)委員、中國鐵道學會會長、鐵道部原副部長孫永福于3月8日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，鐵路也要試驗探索地鐵融資的方式，包括BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）和PPP（公私合作關系）等融資模式。

    同為軌道交通運輸項目，北京大力發(fā)展公共交通，力推兩元一次的地鐵票價，孫永福認為目前全部是政府投資或者政府主導型投資的體制不夠合理，鐵路可以探索北京地鐵的方式，解決建設投資的問題。

    北京地鐵四號線就是一條采用PPP模式建設的地鐵線路。具體而言，即政府、社會、公司共同投資模式，優(yōu)點之一是引入了社會資本投資建設并引入社會運營商運營。這種模式很好地解決了基建項目政府部門前期投入過大的問題。特別是在高鐵負債日漸增多的今天更有借鑒意義。

    此外，孫永福認為，在中國香港和新加坡，政府給予地鐵公司沿線地下空間的開發(fā)權以及部分上蓋物業(yè)的收益，用這些收益平衡低廉票價帶來的虧損，而且這些收益都大大高于地鐵營運收入，建設方會很樂意接受。這一點也在軌道建設中有借鑒意義。

    “需要解決的問題是，地鐵是在一個城市的單一線路，而鐵路是路網(wǎng)模式。路網(wǎng)模式不易進行核算和管理，對于投資者來說，如果僅僅投資某一段線路，會顧慮在收益性方面無法保障?！睂O提出，但路網(wǎng)模式又要求統(tǒng)一管理才具備統(tǒng)一調(diào)度的條件，這樣有利提高運輸效率。

    孫永福透露，解決上述問題需要進行改革，方向是鐵道部更多地承擔管理的功能，各鐵路局則各自經(jīng)營。“我們要研究，下一步怎么樣選擇一些合適的項目推向市場”，孫強調(diào)，但首要仍需要解決不同路局的車輛和線路公用后的清算問題。

    對于民資進入鐵路，孫永福建議兩條渠道。一為選擇效益比較明顯的、國家和地方需求迫切的合適項目進入，歡迎社?；?、保險公司等參與投資；二為選擇單獨一條運量較為穩(wěn)定的線路（多為貨運），例如煤礦企業(yè)可以投資一條線，用以保障將企業(yè)所產(chǎn)的煤運輸出去。

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