水利建設(shè)將納入地方政績(jī)考核

每經(jīng)記者  何珺  宛霞  發(fā)自北京

    今年的中央一號(hào)文件奏響全面加快推進(jìn)水利建設(shè)的新號(hào)角，而一號(hào)文件中提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”等措施，如何能切實(shí)無(wú)誤的執(zhí)行到位，成為了公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。

    昨日（3月4日），在北京參加全國(guó)“兩會(huì)”的水利部副部長(zhǎng)胡四一，在其下榻的北京國(guó)際飯店接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，根據(jù)一號(hào)文件的精神，水利部還將出臺(tái)6項(xiàng)主要的配套政策，“為了平衡各個(gè)省份之間土地出讓收益和水利投資需求之間的矛盾，將在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，財(cái)政部和水利部正在研究這個(gè)問(wèn)題”。

將強(qiáng)化用水定額管理

    記者從水利部獲悉，截至目前，全國(guó)水資源總量28412億立方米，水資源可利用量為8140億立方米。2009年，全國(guó)供用水總量5965億立方米，現(xiàn)狀年均缺水量536億立方米。為此，今年的中央一號(hào)文件特別提出了包括計(jì)劃將全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?nèi)等一系列節(jié)水目標(biāo)。

    “根據(jù)一號(hào)文件的精神，水利部還將出臺(tái)多項(xiàng)配套政策?！焙囊唤榻B，配套措施主要包括以下六個(gè)方面：把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措、組織實(shí)施全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃、完善節(jié)水管理制度、大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造、強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位節(jié)水監(jiān)督管理、推動(dòng)完善水價(jià)形成機(jī)制等。

    其中，在完善節(jié)水管理制度方面，還將強(qiáng)化用水定額管理和計(jì)劃用水管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，制定節(jié)水強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立用水效率標(biāo)識(shí)管理制度等。

    關(guān)于配套政策出臺(tái)的時(shí)間，胡四一稱(chēng)：“很快就能看到。大的框架已經(jīng)形成，各個(gè)部門(mén)的分工也已經(jīng)明確，還有一些操作層面的措施正在制定?！?/p>制定保障資金到位政策

    按照水利改革的計(jì)劃，未來(lái)10年全國(guó)將投入4萬(wàn)億元大興水利工程。胡四一說(shuō)，水利投入的來(lái)源主要包括公共財(cái)政投入、金融支持和社會(huì)投入三個(gè)方面。其中，非營(yíng)利性的項(xiàng)目主要以政府投資為主，營(yíng)利性的項(xiàng)目還是以社會(huì)資本為主?！澳壳?，各級(jí)水利部門(mén)正在與相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)銜接，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水利投入規(guī)模。有關(guān)部門(mén)正在研究制定社會(huì)資金投入水利的具體政策措施，這些措施必將進(jìn)一步擴(kuò)大水利建設(shè)投入?！?/p>

    由于最需要投資農(nóng)田水利建設(shè)的省份多集中在土地出讓收益較少的地區(qū)，對(duì)于一號(hào)文件中“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的要求，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致省際利益矛盾更為突出。對(duì)此，胡四一表示，這的確存在一些“不匹配”的現(xiàn)象，因此需要在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題?！柏?cái)政部和水利部將制定落實(shí)土地出讓收益用于水利建設(shè)的制度。各項(xiàng)配套政策落實(shí)后，10年4萬(wàn)億元的水利投資是能夠保證的?！?/p>建立責(zé)任考核制

    如果按照2010年全國(guó)土地出讓金27000億元計(jì)算，“10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”就意味著，將從土地出讓收益中提取2700億元用于水利建設(shè)，如何能保證這筆款項(xiàng)以及其他水利建設(shè)資金能落實(shí)到位？

    胡四一說(shuō)，目前一批水利規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院或發(fā)改委批復(fù)，一批規(guī)劃已經(jīng)編制完成或正在編制，這些規(guī)劃將確保今后10年實(shí)施的水利項(xiàng)目都有規(guī)劃依據(jù)。

    胡四一透露，要將水資源管理紅線指標(biāo)體系納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，地方人民政府對(duì)本地區(qū)水資源管理負(fù)總責(zé)；嚴(yán)格實(shí)施評(píng)估考核制度，考核結(jié)果上報(bào)中組部，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。此外，還要強(qiáng)化考核制度的支撐與保障。

    為了用好水利資金，保證資金利用效率，水利部還將加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，優(yōu)先保證已明確目標(biāo)任務(wù)的水利建設(shè)投資需求，把資金用在最急需、最緊迫的水利項(xiàng)目上。此外，將采取多種形式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，確保水利建設(shè)順利進(jìn)行，資金效益盡早發(fā)揮。

一號(hào)文件六大配套政策：

◆把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措◆組織實(shí)施全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)  “十二五”規(guī)劃◆完善節(jié)水管理制度◆大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造

◆強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位節(jié)水監(jiān)督管理◆推動(dòng)完善水價(jià)形成機(jī)制

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