車(chē)船稅法草案二審稿：2.0升排量最多繳660元

每經(jīng)記者  宛霞  發(fā)自北京

    昨日（2月23日），十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議的車(chē)船稅法草案二審稿吸納民意，對(duì)原草案規(guī)定作出大幅調(diào)整。

    根據(jù)車(chē)船稅法草案二審稿，約87%的乘用車(chē)  （排氣量在2.0升及以下）按60元至660元的稅額幅度統(tǒng)一計(jì)征。

    “調(diào)節(jié)財(cái)富分配”還是“新增稅費(fèi)”？明明是財(cái)產(chǎn)稅，為何按排量而舍棄按價(jià)值征稅？為何不采取提高燃油稅的方式促進(jìn)節(jié)能減排？社會(huì)各界圍繞車(chē)船稅法草案的這些問(wèn)題仍存爭(zhēng)議。

細(xì)則：2.0升及以下名義稅負(fù)不變

    根據(jù)現(xiàn)行車(chē)船稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，小型客車(chē)按360元至660元的稅額幅度統(tǒng)一計(jì)征。

    在去年10月全國(guó)人大常委會(huì)審議的車(chē)船稅法草案一審稿中，修改為將乘用車(chē)按排氣量劃分為七檔，按排氣量大小分檔計(jì)征稅額，幅度為60元至5400元。

    但在征求意見(jiàn)中，公眾普遍反映，一審稿中的車(chē)船稅稅額幅度上調(diào)過(guò)大，建議經(jīng)更細(xì)致的測(cè)算后適當(dāng)降低。

    草案二審稿提出的修改方案是：七檔標(biāo)準(zhǔn)不變，但大幅降低了2.0升及以下的稅額幅度降低，具體是：1.0升（含）以下的年基準(zhǔn)稅額保持不變，仍為60元至360元；1.0升以上至1.6升（含）的年基準(zhǔn)稅額由一審稿規(guī)定的360元至660元降為300元至540元；1.6升以上至2.0升（含）的年基準(zhǔn)稅額由一審稿規(guī)定的660元至960元降為360元至660元。

    對(duì)2.0升以上至4.0升（含）的稅額幅度也有調(diào)整。修改過(guò)后的草案規(guī)定，2.0升以上至2.5升（含）的稅額為660元至1200元；2.5升以上至3.0升（含）的稅額為1200元至2400元；3.0升以上至4.0升（含）的稅額為2400元至3600元；4.0升以上的稅額仍為3600元至5400元。

    在昨日全國(guó)人大常委會(huì)的審議中，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林在作說(shuō)明時(shí)透露，修改后，2.0升及以下乘用車(chē)的名義稅負(fù)不會(huì)增加，約有87%的乘用車(chē)納入此范圍。

爭(zhēng)議一：為何棄“價(jià)”取“量”

據(jù)此前慣例，一部法律提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，一般需要經(jīng)過(guò)3次審議才能最終獲得通過(guò)，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，車(chē)船稅法很可能在今年三四月份獲得通過(guò)。

    目前規(guī)范車(chē)船稅征收的《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》中，乘用車(chē)按座位和車(chē)型大小進(jìn)行征稅，各地根據(jù)車(chē)船稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則確定具體稅額。因此有專(zhuān)家測(cè)算，在大排量乘用車(chē)稅負(fù)方面，繳稅數(shù)額最高相差15倍左右。

    草案將新版車(chē)船稅定義為財(cái)產(chǎn)稅，卻按排氣量征稅，而棄車(chē)輛價(jià)值這一標(biāo)準(zhǔn)，因此有一種聲音認(rèn)為，其立法目的不夠明確。此外，同樣排量的車(chē)輛，價(jià)值也可能相差數(shù)倍。

    在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升表示，各品牌車(chē)型在實(shí)際銷(xiāo)售過(guò)程中，因促銷(xiāo)、季節(jié)因素等影響，或會(huì)出現(xiàn)較大價(jià)差，這就給按價(jià)征收帶來(lái)相當(dāng)大的難度，“按排量征收方式最簡(jiǎn)便，也最具可操作性?！?/p>

    財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在作草案說(shuō)明時(shí)解釋說(shuō)，車(chē)船的數(shù)量龐大且分散于千家萬(wàn)戶，價(jià)值評(píng)估難以操作，為了方便征管，采取按排氣量征稅。財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，汽車(chē)排氣量和價(jià)值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達(dá)97%。

    著名汽車(chē)分析師鐘師則告訴記者，新辦法已在細(xì)分稅收檔次環(huán)節(jié)有所進(jìn)步，拉開(kāi)保有環(huán)節(jié)因汽車(chē)排量不同而帶來(lái)的稅收差距，他預(yù)計(jì)未來(lái)將兩步疊加，即“排量和價(jià)格”構(gòu)成稅收的雙標(biāo)準(zhǔn)。

爭(zhēng)議二：會(huì)否增加居民負(fù)擔(dān)

    對(duì)于大眾群體來(lái)說(shuō)，車(chē)船稅降低的幅度相比燃油價(jià)格的上漲，幾乎可忽略不計(jì)。而大排量、豪華車(chē)品牌則不會(huì)因?yàn)檎哒{(diào)整而對(duì)銷(xiāo)售產(chǎn)生很大影響。

    由此引發(fā)出的降低汽車(chē)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)而提高汽車(chē)使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)、讓車(chē)船稅承擔(dān)更多的節(jié)能減排功能也是爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。

    靳東升說(shuō)，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為“以排量征稅的方法不夠  ‘劫富濟(jì)貧’”。他認(rèn)為，車(chē)船稅是在車(chē)輛擁有過(guò)程中進(jìn)行征稅，而燃油稅是在車(chē)輛使用過(guò)程中因消耗能源征收的稅種。

    他進(jìn)一步解釋說(shuō)，新版車(chē)船稅融入了環(huán)保因素，國(guó)際慣例亦是向環(huán)境稅方向發(fā)展。燃油稅和車(chē)船稅兩者并不相同，是從兩個(gè)方面督促公民環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成。

    接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專(zhuān)家多表示，經(jīng)過(guò)修改，二審稿讓更多車(chē)主享受了較低稅負(fù)。張柏林也指出，按照二審稿，存量車(chē)船的車(chē)船稅收入與原來(lái)收入基本持平。

    鐘師認(rèn)為，二審稿更多考慮了普通老百姓的感受，將稅收降低到一般家庭可接受的程度。而對(duì)高消費(fèi)的大排量車(chē)型能夠起到一定“遏制”效果，體現(xiàn)了稅種的經(jīng)濟(jì)意義。但他認(rèn)為，僅僅從排量細(xì)分而言，我國(guó)在車(chē)輛保有環(huán)節(jié)已有了消費(fèi)稅。

    社科院稅收研究室主任張斌稱(chēng)，雖然車(chē)船稅對(duì)財(cái)政收入的意義并不大，但從邊際效應(yīng)來(lái)講，還是會(huì)影響購(gòu)車(chē)人的選擇，從而實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)控作用。

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