馮海寧：調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 再現(xiàn)中央“壯士斷腕”氣魄

馮海寧

        正如此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所指出的，之前的“國(guó)十條”和“國(guó)五條”僅僅是初步遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，但房?jī)r(jià)上漲的步伐并沒有放緩，更談不上回歸合理價(jià)位了。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從同比看，2010年全國(guó)商品房銷售量?jī)r(jià)齊增，70個(gè)大中城市12月份房?jī)r(jià)同比上漲6.4%；從環(huán)比看，全國(guó)房?jī)r(jià)連漲4個(gè)月，在12個(gè)月份中，僅6月份出現(xiàn)了0.1%的微幅下跌。這說(shuō)明前兩輪宏觀調(diào)控收效甚微，第三輪調(diào)控不可避免。

        但是，第三輪調(diào)控多少出人預(yù)料。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，在春節(jié)臨近之前出臺(tái)新政讓人意外，這或許說(shuō)明中央有意給公眾送來(lái)一份春節(jié)大禮。從政策選擇來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)一會(huì)兒判斷房產(chǎn)稅引領(lǐng)第三輪調(diào)控，一會(huì)兒認(rèn)為限購(gòu)是第三輪調(diào)控的重武器，但事實(shí)證明，很多市場(chǎng)人士看走眼了?！皣?guó)八條”的出臺(tái)表明，樓市調(diào)控不可能依賴某一種武器，而是多種武器并用。

        對(duì)比“國(guó)十條”、“國(guó)五條”、“國(guó)八條”，不難發(fā)現(xiàn)，樓市調(diào)控越來(lái)越嚴(yán)厲。眾所周知，“國(guó)十條”被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”樓市調(diào)控；“國(guó)五條”不但延續(xù)了“國(guó)十條”，而且力度有所加強(qiáng)；“國(guó)八條”相比前兩次調(diào)控更加嚴(yán)厲，幾乎每一條都比以往政策犀利。在筆者看來(lái)，“國(guó)八條”再現(xiàn)中央“壯士斷腕”氣魄，體現(xiàn)了為改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而棄房地產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)支柱的決心。

        其一，“國(guó)八條”添置了新調(diào)控武器。例如，第一條提出各城市要合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。這在以前的“國(guó)X條”中是沒有的，正因?yàn)闆]有明確調(diào)控目標(biāo)，所以就無(wú)法準(zhǔn)確衡量調(diào)控效果，自然也就無(wú)法進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)了。之前，筆者曾多次撰文呼吁宏觀調(diào)控先明確目標(biāo)?，F(xiàn)在，“國(guó)八條”第一條就提出要明確調(diào)控目標(biāo)，這說(shuō)明中央重視民間呼聲，宏調(diào)思路越來(lái)越清晰。

        不過(guò)，確定調(diào)控目標(biāo)大有學(xué)問(wèn)，如果目標(biāo)定高了，不但調(diào)控壓力很大，而且影響土地財(cái)政，因此，不排除很多地方政府把調(diào)控目標(biāo)故意定低。要避免出現(xiàn)不合理的調(diào)控目標(biāo)。筆者以為，各地調(diào)控目標(biāo)不能由地方政府單方面確定，應(yīng)經(jīng)過(guò)專家論證、公眾討論。

        其二，原有調(diào)控武器進(jìn)行了更新和升級(jí)。這體現(xiàn)在住房保障、稅收、信貸、限購(gòu)、問(wèn)責(zé)等方面。例如，以前只是把城市納入住房保障工作范圍，現(xiàn)在也把建制鎮(zhèn)納入其中，擴(kuò)大了住房保障覆蓋面。比如，之前政策規(guī)定，第二套房貸首付款比例不得低于50%，而這次則規(guī)定不低于60%，信貸政策更為嚴(yán)厲了。再如，“限購(gòu)令”原來(lái)是地方政令，現(xiàn)在升級(jí)為國(guó)家政令。又如，“國(guó)十條”劃定的問(wèn)責(zé)范圍是住房保障不力和穩(wěn)定房?jī)r(jià)不力，而這次問(wèn)責(zé)范圍則擴(kuò)大到信貸、稅收、住房信息建設(shè)等方面。

        當(dāng)然，這些升級(jí)后的武器還需不斷完善。例如，住房保障在擴(kuò)大保障范圍的同時(shí)，還需要在資金保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、分配公平上多下工夫，因?yàn)殚_發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)虧損的例子不少，打擊了開發(fā)商的積極性；保障房分配過(guò)多流向權(quán)貴階層，偏離了政策初衷。再拿“限購(gòu)令”來(lái)說(shuō)，上升到國(guó)家政令當(dāng)然是好事，但從地方執(zhí)行“限購(gòu)令”來(lái)看，還存在“假離婚”、“假戶籍”等漏洞。

        顯然，“國(guó)八條”出臺(tái)后，地方政府和相關(guān)職能部門也要盡快出臺(tái)配套細(xì)則。筆者以為，一方面要鞭策各級(jí)政府盡快出臺(tái)配套細(xì)則、落實(shí)“國(guó)八條”；另一方面，也要把解決土地財(cái)政問(wèn)題明確提上改革日程，從根子上治病。可以預(yù)計(jì)，今年全國(guó)“兩會(huì)”之前將會(huì)充分檢驗(yàn)“國(guó)八條”，如果效果不顯，不排除“兩會(huì)”之后還會(huì)有新一輪更猛的調(diào)控風(fēng)暴襲來(lái)。



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