券商研報預(yù)計成品油定價新機(jī)制將于2011年初實(shí)施

   　　有研究員分析，在石油資源稀缺背景下，低油價是一種不負(fù)責(zé)任的策略，適當(dāng)提高成品油價格是必然選擇，消費(fèi)者更在乎的是成品油定價機(jī)制是否是透明。從這個意義上來講，“與國際接軌”是與市場化透明成品油定價機(jī)制的接軌

　　“22+4%”調(diào)價機(jī)制何時改

　　去年有消息稱，有關(guān)部門將在2010年年底前完成新的成品油定價機(jī)制的修改。主要內(nèi)容是對于過去的“22+4%”的機(jī)制進(jìn)行改革，縮短價格調(diào)整的時間周期，同時降低4%的幅度界限。但是，跨入2011年已經(jīng)近1個月了，新的成品油定價機(jī)制仍未如期出臺。

　　不過，有券商近期發(fā)布研報指出，國際油價持續(xù)高位運(yùn)行將推動中國政府下決心調(diào)整現(xiàn)時相對滯后的成品油定價機(jī)制，預(yù)計新機(jī)制將于2011年初實(shí)施。

　　不少業(yè)內(nèi)人士也呼吁，對于“22+4%”的機(jī)制進(jìn)行改革不宜再拖。曾經(jīng)參與發(fā)改委定價機(jī)制討論會的能源專家林伯強(qiáng)就認(rèn)為，成品油定價機(jī)制應(yīng)透明化和加速調(diào)整頻率。

　　目前發(fā)改委調(diào)價是參照2009年5月份出臺的《石油價格管理辦法（試行）》。該《辦法》規(guī)定，如國際三地原油現(xiàn)貨基準(zhǔn)價于22個交易日內(nèi)變動超過4％，則對應(yīng)的成品油價可以進(jìn)行調(diào)整。

　　發(fā)改委已在考慮縮短調(diào)價周期

　　此前消息稱，發(fā)改委已在考慮縮短調(diào)價周期，以更及時地反映石油的供求趨勢，并有助于減輕煉油商的政策性虧損。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，2009年5月份公布的油價管理辦法僅僅是試行，這本身就說明該辦法還不完善。經(jīng)過一年多的試運(yùn)行，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，成品油定價機(jī)制的具體操作上確實(shí)有進(jìn)一步調(diào)整的空間。

　　目前，國際原油價格已經(jīng)穩(wěn)固在每桶90美元的上方，國內(nèi)市場傳出上調(diào)成品油價的消息。據(jù)了解，目前部分地區(qū)甚至存在國際油價向上，成品油批發(fā)價向下，定價機(jī)制與市場出現(xiàn)了背離的情況。

　　市場人士分析認(rèn)為，22個工作日的國際原油價格跟蹤周期顯然太長，不利于國內(nèi)的油價與國際油價的接軌和聯(lián)動。同時，周期太長，在國際油價單方向上漲或者是下跌時，尤其是單向上漲時，由于政策固定，方向可見，容易導(dǎo)致原油的供應(yīng)商利用時間和政策套利，囤積居奇，因此會造成原油市場供應(yīng)人為的緊張，部分消費(fèi)者會加不到油，整體上消費(fèi)者會增加額外的支出，利益不合理地流向供應(yīng)商。因此，原油的定價機(jī)制的時間周期有必要縮短為一周為限，以封閉供應(yīng)商的套利空間，惠及廣大的消費(fèi)者。

　　至于對于4%的幅度界限，有必要進(jìn)行兩個方面的改革，而不僅是簡單的將4%的幅度有所降低。為了讓國內(nèi)的油價與國際更密切地接軌，有必要降低過去4%的幅度。此外，在油價上漲和下跌時候，不宜再使用統(tǒng)一的百分比幅度，這是因?yàn)殡m然使用統(tǒng)一的相對幅度比例，但是從絕對幅度來看，同樣絕對值的油價上漲和下跌，反映的上漲和下跌的比例并不一樣，上漲的百分比幅度會比下降的百分比幅度大，這樣對于消費(fèi)者非常不利。

　　我國進(jìn)行成品油定價機(jī)制改革的目的是要實(shí)現(xiàn)與國際油價的有條件聯(lián)動，并逐步與國際油價接軌。要實(shí)時變動，有漲有跌才是真諦。因此，在這個意義上，“與國際接軌”并無關(guān)乎整體成品油價格水平的高低，關(guān)鍵應(yīng)在于跟隨著國際油價的步伐有漲有跌。

　　國家發(fā)改委官員也指出，成品油價形成機(jī)制總得來說是逐步走向市場化，但并不是說簡單的與國際市場接軌，因?yàn)槌善酚蛢r格背后還負(fù)載著社會各方承受能力與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的平衡，以及保障國家能源安全等因素。要盡量采取更靈活的價格形成體系，但在現(xiàn)階段中國的成品油定價還不可能完全推向市場。

　　“半市場化”？

　　實(shí)際上，整體成品油價格的高低是一個國家政策選擇的問題，取決于這個國家是否對油價進(jìn)行補(bǔ)貼以及征收稅負(fù)的高低。據(jù)了解，美國實(shí)行的是低油價政策，政府只加收少額的稅負(fù)，并且隨著國際原油價格的高企，政府也適度調(diào)整稅負(fù)，以避免成品油價格迅猛上漲，從而維持低油價的政策取向。更重要的是加工企業(yè)提高效率壓低分銷和營銷成本。

　　更有研究員分析，實(shí)際上，在石油資源稀缺的背景下，低油價也是一種不負(fù)責(zé)任的策略。適當(dāng)提高成品油價格是必然選擇。消費(fèi)者更在乎的是成品油定價機(jī)制是否是透明的。從這個意義上來講，“與國際接軌”是與市場化透明成品油定價機(jī)制的接軌。而目前的機(jī)制只是一個過渡機(jī)制，聯(lián)動也只是一種“有條件”的聯(lián)動，是一個半市場與半壟斷的結(jié)合體。

　　不過，也應(yīng)該了解，完全市場化定價機(jī)制顯然并非一朝一夕能做到。尤其在當(dāng)前通脹壓力較大的時候，與國際原油進(jìn)一步接軌，國際油價下跌則不會影響太大，而如果繼續(xù)沖高，則會造成更大的困擾。因?yàn)樽鳛橘Y源，其價格的上漲很快就會傳導(dǎo)至其他商品價格，使得通脹更為嚴(yán)峻。

　　長期來說，國際原油價格將呈現(xiàn)慢漲格局，畢竟修訂后的定價機(jī)制面臨更多是國家發(fā)改委一次次的上調(diào)“油價“，或者說上調(diào)的次數(shù)會多于下調(diào)的次數(shù)。修訂后的定價機(jī)制內(nèi)容會在很大程度上“考慮”到這一點(diǎn)。一旦進(jìn)一步市場化后“油價飛”不是單單取決于中國，所以新機(jī)制推出時間需要慎重，內(nèi)容更需全面考慮。但近段時間國內(nèi)汽柴價格是否上漲，發(fā)改委具有一定的話語權(quán)。

　　當(dāng)然，新的成品油定價機(jī)制，還必須以保障消費(fèi)者的民生為最大要義，保證當(dāng)定價機(jī)制與市場出現(xiàn)背離時，結(jié)果更有利于消費(fèi)者，有必要在定價機(jī)制里加上更透明的信息公示制度和零售商的贏利百分比最高限制度。