葉檀：一刪一增一含糊 新拆遷條例一稿不如一稿？

　　每經(jīng)評(píng)論員  葉檀

　　再次掀開面紗的新拆遷條例，是各方利益綜合的結(jié)果。

        12月15日國務(wù)院法制辦在網(wǎng)站上公布的  《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，雖然肆無忌憚的強(qiáng)拆受到呵斥，雖然按照市場(chǎng)定價(jià)補(bǔ)償原則受到肯定，但卻失去了最重要的市場(chǎng)民主與公平的精髓，與第一稿的法治與市場(chǎng)內(nèi)核相比，差距不啻天壤。新拆遷條例實(shí)行的市場(chǎng)化，無法得到保障。

        刪去的條款是原新條例第十三條，90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

        原有的拆遷條例尊重的是大多數(shù)被拆遷人的意見，此條刪除，只要以公益的名義，不管有多少人反對(duì)，地方政府都可以一拆了之。

        增加的條款是第二十一條：對(duì)征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。

        實(shí)際上，這兩年就有打著拆除違建的名義進(jìn)行的強(qiáng)拆。違建不違建到底由誰說了算？公民是否應(yīng)該有最后的救濟(jì)渠道？

        一些違法建筑有長(zhǎng)期的歷史淵源，或者屬城中村，或者屬地方政府招商引資，最終地價(jià)上升前期協(xié)議一賴了之。我們有理由追問，是否所有的違建全都采取同樣的手段？把城中村中的碉堡建筑與地方政府招商時(shí)允諾的土地全都一拆了之、一收了之，如此一來，地方政府將成為市場(chǎng)至尊，但地方政府的失信，又該受到怎樣的處罰？

        新條例第十六條規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

        市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的底線仍然存在，使博弈雙方有了價(jià)格參照系。需要強(qiáng)調(diào)的是，拆遷按照市場(chǎng)價(jià)評(píng)估的前提是評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，如山西煤礦評(píng)估機(jī)構(gòu)可以一夜之間將煤老板打入死地，拆遷補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估同樣如此。如果沒有獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于被拆遷者而言，只不過是在被獅子吞食還是被老虎吞食之間選擇，毫無意義。

        玩弄花巧的地方在于房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，但被征收人選定機(jī)構(gòu)的具體辦法則由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。地方政府本就是一級(jí)土地市場(chǎng)的最大獲益者，如此循環(huán)的結(jié)果不過是在盤剝的外表上遮蓋一層溫情與市場(chǎng)的外衣，利益結(jié)構(gòu)并未打散，期間邏輯含糊不清。

        拆遷刀鞘重回地方政府手中。

        新拆遷條例一刪一增一含糊，與第一版條例相比，面目全非，多數(shù)人原則被推翻，違建中的歷史原則被推翻，而補(bǔ)償?shù)淖罱K定價(jià)與行政復(fù)議權(quán)力仍然在地方政府手中。

        大眾歡呼制止強(qiáng)拆的條款，等于丟了大局拼命歌頌芝麻。事實(shí)上，我們看到了是拆遷過程中行政主導(dǎo)力量的強(qiáng)勢(shì)回歸，為了歌頌?zāi)承┚植砍晒?，我們難道就該對(duì)法治與市場(chǎng)公平、歷史同情的喪失，全都視而不見？



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