何志成：城市化也應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

何志成（中國農(nóng)業(yè)銀行總行高級專員）

        9月17日下午3點30分至晚間9點30分，京城僅僅是下了點小雨，竟然導(dǎo)致市內(nèi)140多條主要線路交通擁堵，筆者從人民大學(xué)到西單，平時不到半小時的路程，足足走了4個小時。中國的超級城市化之路，終于讓人開始嘗到了苦頭。

        據(jù)中國汽車業(yè)最新數(shù)據(jù)，今年1~8月，我國汽車產(chǎn)量已經(jīng)達到1000萬輛，全年生產(chǎn)1600萬輛應(yīng)該不成問題。汽車業(yè)連續(xù)幾年以40%以上的速度發(fā)展，還說中國人消費能力不足，還說城市化僅僅只有48%，未來還要高速發(fā)展，而京城大堵車的現(xiàn)實告訴人們：中國城市化之路必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

很多“難”與城市化太快有關(guān)

        必須看到，城市化與工業(yè)化是相輔相成的，中國的城市化進程與中國的超高速發(fā)展也是相輔相成的。但是，當中央反復(fù)強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，反思中國發(fā)展模式是否需要調(diào)整之時，我們的確越來越感受到大城市就業(yè)難、上學(xué)貴、看病難、出行難……而在我看來，這些“難”都與城市化太快相關(guān)。

        我在《保衛(wèi)人民幣》一書中談道：中國過去30年，尤其是最近10年，經(jīng)濟發(fā)展方式的特征之一就是發(fā)展超級大城市。直到今天，仍然有很多經(jīng)濟學(xué)家主張建立以大城市為核心的超級城市圈，越大越好，認為這才是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而在我看，超高速發(fā)展的大城市已經(jīng)極大地壓縮了人類的生存空間，不僅無法實現(xiàn)均衡發(fā)展，造成了資源的嚴重浪費。而從長期看，一味地發(fā)展超級大城市，農(nóng)村卻邊緣化、空心化，這種城市化道路，已經(jīng)走進死胡同。

        單純從數(shù)字上看，我們的城市化之路似乎仍然有很大的發(fā)展空間——比歐美日差得遠，但有一點無法比較，發(fā)達國家的城市化之路是自然進行的，發(fā)展速度和分布是均衡的，城市化進程并不損害農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，更沒有以強迫或“被城市化”的方式進行。而中國有些地方的城市化道路則是畸形的，城市與城市之間不平等，城市與農(nóng)村更是差之千里。幾乎把所有的資源都用來發(fā)展大城市，老百姓只有擠進大城市才有盼頭。這就造成了大城市人口越來越多，問題越來越多，也就得更加集中力量來解決大城市的問題。

        在農(nóng)村土地尤其是宅基地不能自由流轉(zhuǎn)的情況下，中國人口的遷徙規(guī)律長期呈現(xiàn)單邊趨勢。30多年來，有幾億農(nóng)村人口向城市運動，卻不見幾個城里人選擇到農(nóng)村安家，這在世界上是少有的。如果有機會到農(nóng)村看一看，尤其是到距離城市稍遠的農(nóng)村看一看，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的城市化道路，除了給少數(shù)城市周邊的農(nóng)村（土地能流轉(zhuǎn)）帶來發(fā)展機會之外，大量農(nóng)村已經(jīng)很難發(fā)展，村里幾乎沒有青壯年勞動力。

        更值得反思的是，中國至少有兩億農(nóng)民工常年穿梭于城鄉(xiāng)之間，他們在城市打工，卻沒有城市身份，他們中有多少人是心甘情愿的呢？今年初，我國許多地方呈現(xiàn)出所謂的“民工荒”現(xiàn)象，一些經(jīng)濟學(xué)家用“劉易斯”拐點來形容。在我看來，這不是“劉易斯”拐點，目前中國的勞動力還是富余的，不是農(nóng)民工出來找不到工作，而是因為他們在家鄉(xiāng)也能找到工作，不是因為大城市工資太低，而是因為在老家就業(yè)工資跟城里也差不多。誰會為了每個月兩百元的差距而忍受常年的背井離鄉(xiāng)呢？這恰恰是國家投資西部、開發(fā)西部、建設(shè)小城鎮(zhèn)政策的結(jié)果?？梢韵胂?，如果西部存在發(fā)展的機會、越來越多的農(nóng)村小城鎮(zhèn)存在發(fā)展的機會，還有多少農(nóng)民工仍然會常年漂泊于城鄉(xiāng)之間？進一步說，如果農(nóng)村存在很大的發(fā)展機會，西部以及眾多小城鎮(zhèn)存在很大的發(fā)展機會，城里人為什么不能向農(nóng)村倒流？大城市成千上萬沒有工作的大學(xué)生或者隱形失業(yè)的年輕人，為什么不能流向小城鎮(zhèn)、甚至農(nóng)村呢？

        關(guān)鍵點是機會的嚴重不均等，誰愿意生活在看不到希望的地方？而致富的夢、發(fā)展的夢，為什么城鄉(xiāng)差距巨大呢？如果大城市每年以20%的速度發(fā)展，農(nóng)村每年卻零增長或者負增長，這個責(zé)任就在政府。

        中國的城市化之路不能與發(fā)達國家相比較，甚至不能與絕大多數(shù)發(fā)展中國家相比較，在第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有致富機會的背景下，城市化越是超高速，經(jīng)濟越畸形，非均衡的城市化之路肯定不可持續(xù)。

超級城市化遭遇瓶頸

        改革開放30年，中國城市化進程大致可分為三個階段：城市化率先慢后快，隨后減緩。從前16年年均增長0.63個百分點，到中間10年年均增長1.4個百分點，隨后迅速下降到0.9個百分點（后3年）。目前看，中國的城市化已出現(xiàn)明顯阻力。阻力在哪呢？

        “土地經(jīng)濟”的雙刃劍效應(yīng)突然閃現(xiàn)?！巴恋刎斦痹?jīng)是地方政府推動城市化的最大動力。在2009年，國內(nèi)有60個城市土地出讓金收入同比增加超過100%，其中，杭州土地出讓金收入以1200億元居全國城市首位；上海以1043億居全國第二；北京則以925億元居第三；廣州則超過425億元。然而，很多人只看到土地收入，卻不知道開發(fā)土地的成本提升速度遠遠快于土地收入提升的速度。以北京CBD東擴為例，該地居民就喊出了“低于15萬元平方米絕對不搬”的口號，北京市甚至出現(xiàn)一個小煤棚要價100萬的現(xiàn)象。過去政府出讓土地價格高，收入多，可以支付高成本，但今年房地產(chǎn)調(diào)控，土地一塊塊流拍，于是遇到拆遷瓶頸，而拆遷瓶頸實際上是土地瓶頸。超級大城市已經(jīng)沒有多少土地可以利用開發(fā)了。

        資源有沒有邊際？大城市絕大多數(shù)都是資源輸入型城市，比如北京，98%的能源靠外地調(diào)入。北京今年夏天沒有大面積拉閘限電，那是因為周邊幾十個縣在為北京做出犧牲，而全國很多大城市都在拉閘限電，包括上海、廣州，說明靠周邊地區(qū)的犧牲已經(jīng)不能維持。實際上，大城市迅速地膨脹已經(jīng)導(dǎo)致水、電、煤、氣、油等資源供應(yīng)的嚴重緊張，如果不是國家在進行價格保護，資源價格早就漲上天了。但是，不可能永遠保護，越保護越浪費，國家和地方政府也已經(jīng)沒有財力持續(xù)進行這種保護了。

        生存空間有沒有邊際？北京現(xiàn)在已經(jīng)有450萬輛私家車，每年還要增加50~60萬輛左右。目前北京的道路空間利用已經(jīng)陷入臨界點，出行難是大問題，如果再增加幾十萬輛車，沿街就要大建廁所了。除了北京，中國有幾個大城市（包括中型城市）的交通不擁堵？有幾個大城市不缺水？今年夏天，北京一些小區(qū)已經(jīng)陷入夏季“水困”，自來水的正常供應(yīng)都保證不了。它與交通擁堵一樣，已經(jīng)給北京這樣的超級被保護城市敲響了不能再高速發(fā)展的警鐘。

        人口擴張有沒有邊際？根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃  （2004~2020年）》，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。而截至2009年底，北京實際常住人口總數(shù)已經(jīng)達到1972萬。一到節(jié)假日，僅僅是送禮的外地車就有幾十萬輛，難怪中秋節(jié)前到處堵車。北京人口再高速增加，將造成所有公共服務(wù)品的全面緊張，超級緊張。筆者被堵在路上時不得不想，此時若發(fā)生突發(fā)事件，幾百萬車輛堵住了所有的進出京道路，造成供應(yīng)鏈中斷，僅僅是垃圾得不到及時處理，那也是一場災(zāi)難。

        現(xiàn)在各個超級大城市所遭遇的困難，包括異常高溫天氣，都與過度城市化發(fā)展有關(guān)。目前，國內(nèi)多個正在發(fā)展超級城市圈的大型城市，都面臨著城市化極限問題。因此，今后國內(nèi)的城市化道路，更多應(yīng)該是發(fā)展三四線城市、發(fā)展小城鎮(zhèn)。



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