京城大堵車表明 城市化不是城市無限大

每日經濟新聞記者  徐奎松  胡健

　　話題緣起

        上周五，一場不大的秋雨，引發(fā)了北京大堵車。以往車水馬龍的寬闊公路儼然變成大停車場，眾多車輛數個小時難挪一步。

        交通擁堵是各大國際都市的頑疾，與之并列的還有高房價、資源枯竭或匱乏等，這些問題被統稱為“大城市病”。而中國的北上廣等一線大城市，已經被“大城市病”所困。

        大城市病原因何在？中國為什么會產生超級大城市？如何合理推動城市化進程？為解決這些關于城市經濟和發(fā)展的問題，本期的宏觀今日談邀請四位專家一同論道中國大城市病。

“大城市病”襲來

        NBD：一場不大的秋雨引發(fā)北京市空前大堵車，這個現象為何產生？如何解決？

        傅崇蘭：北京的城市交通管理與城市規(guī)劃長期以來是互補協調，出現兩層皮的狀態(tài)，也就是說，城市的規(guī)劃是規(guī)劃，管理是管理。在城市規(guī)劃的時候，很少考慮管理的問題，這是城市發(fā)展規(guī)劃的嚴重問題，責任在政府。比如說，歐美等國家的城市胡同都很暢通，北京很多都是死胡同。在這種布局下，主干道、主要馬路再寬敞，如果每一個小胡同很擁擠乃至死胡同，主干道照樣會被堵死。這就如同血管，毛細血管壞死，主血管也會慢慢停止流動。

        呂斌：這個問題沒有一個治本的辦法，但有很多做法可以緩解這個現象。首先要盡快完善公共交通系統，比如現在大修地鐵就是一個好辦法；此外城市結構和形態(tài)也需要改善，我倡導的理念是“沒有私家車也能生活”，要將城市規(guī)劃得更為緊湊些，交通問題也不僅僅在于交通，它涉及到人的價值觀以及出行理念；最后，管理上也得下足功夫，現在管理效率太低，可以采取購車先提供車位證明、限制城市中心區(qū)停車數量等辦法來約束私家車的泛濫。

        NBD：交通問題僅僅是“大城市病”的表征之一，此外還有資源短缺等，導致這些問題的根本原因在哪里呢？

        呂斌：把“城市病”完全歸結為城市規(guī)劃不當造成，這顯然不夠客觀。我們應該把“城市病”放到時代的大背景中去看，當今社會快速發(fā)展，而相關行政職能部門卻缺乏一個科學的發(fā)展觀。與此同時，規(guī)劃部門面對城市日新月異的發(fā)展，也缺乏相關的規(guī)劃經驗。在城市化進程中，許多城市忽視城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，超越經濟發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實際的城市發(fā)展目標，這才是造成“城市病”的根源所在。

        陳秀山：從根本上講，還是產業(yè)選擇問題，北京定位是發(fā)展高端產業(yè)、現代服務業(yè)，這能控制人才準入標準和要素價格等，但是目前看來，很多中心城區(qū)為追求GDP，包容一些低端產業(yè)發(fā)展，造成了極大的資源浪費。最典型的就是西直門，作為交通樞紐本來就非常擁堵，周圍還有幾個大型服裝批發(fā)市場，加劇擁堵程度，而且依賴批發(fā)市場，小飯店等低端產業(yè)在那里得以循環(huán)。

北京的生活成本太低

        NBD：如何看待北上廣這些特大城市已經被“大”所拖累、而中國整體城市化率卻還偏低的現狀？

        陳秀山：從大的背景看，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和中小城市差距交錯并存促使這種現象產生，表象便是農村人口進入城市，中西部地區(qū)人口流入東部，中小城市人口也進入大城市。從根本上說，還是北上廣這些地區(qū)具備其他地方不能比的基礎設施和公共服務。即便是在北京中心城區(qū)和郊區(qū)之間差距都如此明顯，中小城市就更無法給予像大城市一樣的教育、文化、娛樂等公共服務，最為關鍵的還在于這些城市無法解決就業(yè)問題。

        傅崇蘭：到目前為止，我們已經出臺的大中小城市協調發(fā)展、依托特大型城市輻射中小城市帶動區(qū)域發(fā)展和節(jié)能減排等政策，黨的十七屆三中全會也提出城鄉(xiāng)一體化建設制度，以前提倡的“城市化”已經變成現在推行的“城鎮(zhèn)化”。但是，對大城市的限制性發(fā)展沒有政策，所有的只是北京以前每年對外地流動人員的限制性做法，以前有暫住證等條件的限制，現在這些制度已經逐步取消了。所以，中國的特大型城市還處在不斷擴張階段。

        黨國英：我不同意很多專家學者打著自由和民主的旗幟看待外來人口涌入特大城市，各種層次的勞動力涌入北京、上海等，這樣其實無疑損害了其他地方經濟的發(fā)展。中國整體城市化率并不高，很多中小城市也非常空曠，北京等大城市卻聚集了大量人口，顯然是大城市的政策有問題。北京之所以能吸納這么多人口，最主要的原因就是這里的生活成本很低，在北京你可以買到10塊錢一件的襯衣，可以住長安街幾百塊錢一個月的胡同，這給了廉價勞動力很大的生存空間。為什么北京能夠有那么多貼小廣告的人呢？就是因為在這里甚至違法犯罪和犯罪實施的成本都是很低的。

大城市要善于分流人口

        NBD：有沒有一個醫(yī)治大城市病的辦法呢？

        黨國英：中國很多城市已經達到相當規(guī)模了，北京城市圈差不多5000萬人，和東京都市圈持平，從國家安全、資源有效利用等角度也應顧及其他地區(qū)發(fā)展。合理的城市化進程需要著眼幾個方面，從人口分布角度看，按面積大小，適當地散開一點。產業(yè)布局不能攤大餅，攤小餅也不行，大城市需要合理產業(yè)布局，中小城市產業(yè)要更專業(yè)，中國的工業(yè)專業(yè)化程度甚至不如農業(yè)，那么多地方做汽車，卻沒有一個底特律，集中程度低，產業(yè)鏈條不完備，不利于效率提高，更不利于固化當地人口。公共財政上，也要給予中小城市更多支持，提供均等化的公共服務。土地方面，則需要利用價格杠桿兒控制，不能讓農民損失過多而讓大城市的土地很便宜。

        陳秀山：城市化是我國的必然趨勢，北上廣聚集大量人口和資本也無可厚非，要明確一點，人口總量是控制不住的。北京、上海等地的相關領導也不想聚集這么多人，但這里只要有人們生存和發(fā)展的機會，他們就趕不走。強制或者半強制的辦法既不現實也不符合城市管理的出發(fā)點，最根本的辦法還是學會吸引和分流。

        區(qū)域發(fā)展應更加協調，中西部地區(qū)加快發(fā)展速度，大中小城市要合理分工，充分考慮到中小城市需求，大城市則提升產業(yè)技術水平和產業(yè)結構，吸引高端人才。多數大城市的外鄉(xiāng)人也不想背井離鄉(xiāng)，但現狀是可賺錢的地方太少，所以，只有當更多城市能夠吸納他們，讓他們能比闖蕩北京、上海付出更少的成本得到相同收益時，這個問題才迎刃而解。

        結束語：京城大堵車透視出中國加速城市化進程中的痼疾，實際上，城市化不能簡單地理解成把城市做成無限大，車多了就建設一環(huán)，車再多就建設二環(huán)，這不是解決堵車的根本。中央已經把以前提倡的“城市化”變成現在推行的  “城鎮(zhèn)化”，大城市要減輕人口壓力、堵車壓力，中小城市必須有足夠吸引人群的魅力。

呂  斌  北京大學城市與環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任

黨國英  社科院農村發(fā)展研究所研究員

陳秀山  中國人民大學區(qū)域與城市經濟研究所教授

傅崇蘭  社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院長



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