產(chǎn)業(yè)“走西口”政府如何送一程？

每日經(jīng)濟新聞記者  胡健

　　話題緣起

        本月初，國務(wù)院出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，強調(diào)我國中西部地區(qū)在承接東部沿海地區(qū)和海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目時要堅持市場導向，減少行政干預(yù)；立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，防止低水平重復(fù)建設(shè)；堅持節(jié)能環(huán)保等原則。

        2000年以來，很多東部企業(yè)為擺脫不斷上漲的原料價格和勞動力成本，嘗試將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，但是面臨來自承接地政府、運輸物流成本、人才匱乏等壓力，相當一部分企業(yè)又悄然回歸東部。

        然而，產(chǎn)業(yè)西進卻是大勢所趨，這次《指導意見》出臺給中西部地方政府以及有意西進的企業(yè)一顆“定心丸”。為此，《每日經(jīng)濟新聞》特意邀請參與起草《指導意見》的發(fā)改委官員劉曉明和著名區(qū)域經(jīng)濟專家徐逢賢來解析這份《指導意見》。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

        NBD：當下政府鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，主要基于什么考慮？

        徐逢賢：金融危機之后，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展處于萎縮狀態(tài)，為了使我們國家保持經(jīng)濟穩(wěn)定、快速地發(fā)展，就要增加投資，尤其是對于中西部地區(qū)的投資，以便其成為拉動我國經(jīng)濟增長的新動力。同時，也是我們國家進行擴大內(nèi)需的需要，當下擴大內(nèi)需的主體應(yīng)該說是在中西部地區(qū)。

        改革開放以來，東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，目前經(jīng)濟外向度很高，能達到50%~60%，而中西部還差很遠，西部地區(qū)還不足10%，推進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以提高中西部地區(qū)向中亞五國等鄰國的開放度。最為關(guān)鍵的是東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨飽和，中西部地區(qū)還沒有飽和。中西部地區(qū)能源豐富，能源產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，能夠增加我們的能源安全度。另外，中西部地區(qū)資源豐富，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，可以降低運輸成本，促進中西部地區(qū)加工業(yè)發(fā)展，使東中西部地區(qū)走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

        劉曉明：中國是一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者，改革開放后，中國加入國際分工，承接國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一步步發(fā)展到現(xiàn)在。東中西部地區(qū)之間的分工、協(xié)調(diào)和合作是有影響的，作為一個增長的動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中西部發(fā)展作用很大，特別是那些產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，通過政策的協(xié)調(diào)使其發(fā)展壯大，有著實際的意義。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠使地區(qū)之間的分工進行更好的協(xié)調(diào)，特別是把中西部地區(qū)一些有潛質(zhì)經(jīng)濟增長點搞起來之后，它將形成一個具體的經(jīng)濟循環(huán)，具備強大的實力把利益都固化在當?shù)?，勞動力也能夠就地就業(yè)，經(jīng)濟效率能得到提高，然后收獲更大的是社會效益。

產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)必須淘汰

        NBD：如何看待政府鼓勵轉(zhuǎn)移的這幾大產(chǎn)業(yè)呢？

        徐逢賢：政府推動這幾個產(chǎn)業(yè)是因地制宜，有的放矢。

        傳統(tǒng)制造業(yè)，紡織、服裝適度向中西部地區(qū)傾斜，我們可以開拓中西部地區(qū)市場，并延伸至鄰國市場；能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，有利于當?shù)卣黾迂斦杖耄M行投資等；農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，則可以增加農(nóng)業(yè)增加值，有利于GDP數(shù)量和質(zhì)量的提高；旅游產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移后，人流、物流、商流、資金流都可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大大加強了東中西部的聯(lián)系；金融業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，可以增加對該地區(qū)投資力度，給予其更大的金融支持，吸引外資的力度就會增加，也有利于推動城鄉(xiāng)一體化。

        NBD：重點地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)都將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“排頭兵”，這是基于什么考慮？

        徐逢賢：工業(yè)園區(qū)能夠使企業(yè)集中在某一點，能夠節(jié)約耕地，形成產(chǎn)業(yè)集群，土地創(chuàng)新能力也能得到提高，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)也扎實了。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)對市場影響力大，有利于擴大流通范圍，簡化流通環(huán)節(jié)。

        NBD：避免污染轉(zhuǎn)移，如何保證東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移時，能夠做到轉(zhuǎn)移與升級相結(jié)合？

        徐逢賢：需要做到“有所為，有所不為”。如果是中西部地區(qū)產(chǎn)能已過剩的產(chǎn)業(yè)就必須淘汰，那些在東部地區(qū)產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，而西部地區(qū)尚有空間的，才適當鼓勵轉(zhuǎn)移。有些轉(zhuǎn)移本來就可以促進西部地區(qū)發(fā)展，比如資源加工業(yè)向西轉(zhuǎn)移，就能提高西部的科技創(chuàng)新程度。

        劉曉明：東部企業(yè)到西部去投資，投資活動要選擇技術(shù)、工藝、路線等，進行實用性的投資安排，企業(yè)考慮經(jīng)濟效益最大化，在西部設(shè)廠搬遷過程中就完成了升級和企業(yè)自身的改造。中西部有條件的地方，結(jié)合自身創(chuàng)新的優(yōu)勢作出相關(guān)項目規(guī)劃，加以東部的管理、資金、市場渠道，在中西部就自然而然完成了一個產(chǎn)業(yè)的升級過程。

承接地需提高勞動力素質(zhì)

        NBD：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中央或省級政府、承接地政府、企業(yè)之間的關(guān)系如何明晰？

        徐逢賢：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中央政府肯定要增加投資，這些投資的主要用處將是進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建鐵路、高速公路，健全交通體系和物流體系等，但是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可能一直依靠中央。承接地政府必須制定一個發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，只有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標明確，發(fā)展速度才能加快，效率也會提高。

        這項規(guī)劃需要包括當?shù)卣m合承接何種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠提供怎樣的優(yōu)越條件等。土地的提供上也給予適度的優(yōu)惠，更為關(guān)鍵的是提高勞動力素質(zhì)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先發(fā)展教育，提高科技水平，如果這個環(huán)節(jié)跟不上，就會影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。

        當?shù)卣你y行貸款也需要放寬，東部地區(qū)資金密集度高，中西部資金密集程度低，需要給企業(yè)一個資金保障。

        劉曉明：承接地政府必須具備承接的現(xiàn)實基礎(chǔ)，要別人來自己也得做好準備，承接園區(qū)是一個硬平臺，軟環(huán)境上中西部也要下足功夫。承接地應(yīng)當和東部形成良好的合作機制，模式可以有很多種。促進他們形成良性發(fā)展的有序而規(guī)范的機制，是中央層面的一個難點。這里面還涉及利益分成問題，合作的目的是更多減少交易成本，降低投資失誤，減少機會成本，形成共贏。

        產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體是企業(yè)，對它們來說，需要的是市場信號，不是政府信號，如果承接平臺、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都已成氣候，一下子就會形成羊群效應(yīng)，各級政府的工作就是要再送它一程，這樣就會有更多企業(yè)涌入中西部。

        結(jié)束語：產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不僅能加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且還是有效解決我國地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一劑良藥。今年是中國“十一五”規(guī)劃收官之年，在以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)為核心的  “十二五”期間，東部產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移，也將是一枚重要的棋子。

對話嘉賓

徐逢賢  中國社會科學院  經(jīng)濟研究所研究員

劉曉明  國家發(fā)改委官員



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