菜籃子中央提了22年市長早已“不提”好多年

每經(jīng)記者  徐奎松  發(fā)自北京

        從1988年至今，菜籃子市長負(fù)責(zé)制已連續(xù)提了22年，然而在地方，這一制度早已逐漸被弱化。今年以來，新一輪蔬菜價格輪番上漲，國務(wù)院重申建立菜籃子市長負(fù)責(zé)制，以解決農(nóng)民“賣菜難”、市民“買菜貴”的問題。

        不過,多位專家表示，市長負(fù)責(zé)制只能從行政上管理市場規(guī)范，現(xiàn)在蔬菜行業(yè)是市場化操作，對于調(diào)控蔬菜價格的實效不大。

        “市長負(fù)責(zé)制度從行政角度上來說，在應(yīng)急特殊時期，供給主流品種，可以起到一定作用。但是，由于蔬菜品種很多，消費者習(xí)慣性大，要想通過政府干預(yù)，平衡市場價格，抑制蔬菜價格過快上漲，這個是很難的?！鄙綎|農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊學(xué)成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

經(jīng)歷“四個階段”

        中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時說：菜籃子工程經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是從1988年到1993年底。這個階段首先提出菜籃子市長負(fù)責(zé)制，其特點是城市的副食品基本得到解決。建立了2000多個集貿(mào)市場，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場大流通格局。食品數(shù)量得到飽和，但質(zhì)量還存在問題，主要是農(nóng)藥用量過多。

        第二階段是從1995年起到1999年底，這一時期是新一輪菜籃子工程。這個階段的特點是將菜籃子工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至城市郊區(qū)，擴(kuò)大了范圍，像山東壽光的蔬菜主要供應(yīng)北京，山東臨沂主要供應(yīng)上海和南京一帶。同時，大力實施“設(shè)施化、多產(chǎn)化和規(guī)模化”三化政策?！霸O(shè)施化”就是大棚化，得到有效的發(fā)展?！岸喈a(chǎn)化”就是種植多種新品種蔬菜?！耙?guī)模化”就是大批量地種植。

        第三個階段是從1999年到2009年底。這一時期進(jìn)入菜籃子快速發(fā)展階段，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性的階段。1999年9月，全國有10大城市召開了第十二次菜籃子工程產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗交流會議，會上正式提出，國內(nèi)菜籃子的供求形勢從長期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡。預(yù)示著菜籃子工程全面向質(zhì)量層面發(fā)展階段。在這個階段發(fā)生了一個很重要的事情，2001年4月，農(nóng)業(yè)部開始實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，強(qiáng)行推廣至全國，在農(nóng)村建立了大規(guī)模無公害建設(shè)基地。在這10年里，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為我國基本進(jìn)入無公害產(chǎn)品時期，像北京早在2005年就宣布96%肉類、蔬菜類和蔬果類農(nóng)副產(chǎn)品無公害。

        第四個階段就是從2010年初中央1號文件開始。今年中央1號文件著重提出體制與機(jī)制建設(shè)問題。體制就是管理；機(jī)制就是公司加農(nóng)戶或是合作社加農(nóng)戶。當(dāng)前，最大的問題就是要求提高技術(shù)進(jìn)步。

        就菜籃子工程近些年在一些城市被市長淡化的情況，孔祥智說，菜籃子涉及到千家萬戶的食品安全，涉及到老百姓的生活質(zhì)量，菜籃子市長負(fù)責(zé)制應(yīng)該強(qiáng)化，認(rèn)真地長期地貫徹下去，也有必要納入政績工程范圍考核。

22年來被逐步弱化

        事實上，早在1998年政府就強(qiáng)調(diào)市政府一把手管好  “菜籃子”。至今已經(jīng)走過22個年頭。

        許多網(wǎng)民在網(wǎng)上說，市長負(fù)責(zé)制在一些地區(qū)這些年很沒建樹，沒人管，政策出現(xiàn)忽冷忽熱狀態(tài)，很撩撥民心。

        “近年來，各地區(qū)政府都在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收益率非常低”。東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示：近十年，我國農(nóng)業(yè)和國外發(fā)達(dá)國家相比，差距越來越大，所以重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行切實可行的政策勢在必行。

        另一方面，措施不落實，蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低，流通設(shè)施能力不足等，也是導(dǎo)致市長負(fù)責(zé)制不能發(fā)揮其制度優(yōu)越性的原因。

        中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究室主任李寧輝教授說，“市長負(fù)責(zé)制實行常態(tài)上來說比較難，加上現(xiàn)在物流成本大，信息服務(wù)不及時不充分，這些問題都會使市長負(fù)責(zé)制度不能落到實處”。



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316