數(shù)億資金熱捧“申遺” 成地方財政“不能承受之重”？

每經(jīng)記者  李卓  發(fā)自北京

        “假設(shè)申遺（申報“世界遺產(chǎn)”）不成功，新寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起碼倒退十年。”

        近日，被稱為“史上最牛申遺”，總耗資超十億元的“中國丹霞”捆綁申遺成功的消息傳遍了中華大地，其中，率先提出全國丹霞地貌聯(lián)合申遺建議的“牽頭者”，也是捆綁申遺成功的六大景區(qū)之一的“湖南崀山”，因此變得格外引人注目。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然即將到來的慶?；顒幼屵@樣一個位于湖南西南的偏遠(yuǎn)小縣城充滿了歡歌笑語和美好憧憬，但對于一個年財政收入在2008年才剛剛突破2億元，就花費(fèi)4.5億巨資“豪賭”申遺成功的湖南崀山所處新寧縣來說，這樣的“破釜沉舟”之舉，依然讓許多的當(dāng)?shù)厝耸啃挠杏嗉隆?br />
        而這僅僅只是諸多  “中國式申遺”版本中的一個微小縮影。

        公開數(shù)據(jù)顯示，山西五臺山風(fēng)景區(qū)整治搬遷等就花費(fèi)8億元；河南登封的“天地之中”，政府9年花費(fèi)了8億……動輒幾億的申遺成本在中國諸多地區(qū)早已司空見慣。

【崀山樣本】

“欠的債這輩子恐怕都還不完”

        “幸虧申遺成功，不然欠下的債恐怕我們這輩子都還不完。”昨日（8月5日），一位在崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理處工作多年的資深老員工王明（化名）打趣地對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》說道。

        不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，4.5億，對于新寧這樣一個年財政收入在2008年才剛剛突破2億元的地方縣政府來說，幾乎來不得半點閃失。

        “我們是在巴西利亞當(dāng)?shù)貢r間8月1日4時，北京時間8月2日4時48分獲得的第一消息。”王明一字一頓地把此次崀山申遺成功的準(zhǔn)確時間分秒不差地告訴記者。之所以記得如此清楚，王明坦言，在等待最后消息的那些時刻，所有同事幾乎都寢食難安，而在真正捧回“世界自然遺產(chǎn)地”的金字招牌之后，大家才仿佛松了一口氣，整個新寧縣城都沸騰了，因為對于他們及整個縣城來說，經(jīng)濟(jì)壓力實在太大，而這個結(jié)果對于他們也因此顯得更加彌足珍貴。

        王明表示，雖然和諸多同事一樣，對于申遺欠下的巨額債務(wù)有著諸多的擔(dān)憂和不確定，但現(xiàn)狀讓他們覺得，目前唯一的希望，就只有去相信申遺可能帶來的巨大的、翻天覆地的經(jīng)濟(jì)變化和騰飛。

        “申遺之舉真可謂破釜沉舟。”多位崀山當(dāng)?shù)厝耸恳矊τ浾吒袊@。

        “桂林山水甲天下，崀山風(fēng)景賽桂林”，早年現(xiàn)代著名詩人艾青在這里的一句深情贊嘆，就點亮了這個偏遠(yuǎn)寂靜卻又不失秀麗的南方小鎮(zhèn)。然而，雖然山水地貌得天獨厚，崀山多年依然少為世人所知，大有“養(yǎng)在深閨人未識”的落寞。

        據(jù)熟知崀山申遺整個過程的王明介紹，長年來，當(dāng)?shù)匦聦幙h政府沒少在崀山旅游上下功夫。新寧地處湘桂交界，南鄰廣西桂林，北與張家界呼應(yīng)，但即使擁有這樣優(yōu)越的地理位置，旅游經(jīng)濟(jì)依然難見起色。尤其與相隔僅142公里的廣西桂林相比，相差千里。

        2006年7月，在第十屆全國丹霞地貌旅游開發(fā)研究會上，湖南崀山率先提出全國丹霞地貌聯(lián)合申遺的建議。

        無疑，這次成功捆綁廣東丹霞山、浙江江郎山、福建泰寧、江西龍虎山和貴州赤水共6地組合而成的  “中國丹霞”，在第34屆世界遺產(chǎn)大會上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國第40處世界遺產(chǎn)的消息，強(qiáng)烈振奮了新寧當(dāng)?shù)氐乃匈Y本。

        而事實上，接下來擺在湖南崀山新寧縣政府面前的任務(wù)依然十分艱巨。申遺4年來，各項總投資高達(dá)4.5億元人民幣的工程建設(shè)，讓當(dāng)?shù)乩习傩蘸凸賳T滿懷希望卻又忐忑不安。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從崀山當(dāng)?shù)囟辔恢槿耸刻幜私獾剑m然崀山旅游收入近來呈逐年上升的態(tài)勢，但受各種開發(fā)條件限制，去年崀山的旅游總收入也大約不過450萬元  （早幾年才一兩百萬）；而就算今年定下的目標(biāo)是1500萬，申遺成功以后，光每年的景區(qū)保護(hù)和維護(hù)，就需要至少上千萬的費(fèi)用。同時，4.5億的申遺花費(fèi)已經(jīng)讓年財政收入剛過2億的新寧縣政府欠下了巨額債務(wù)。申遺成功后，下一步持續(xù)的交通、道路等硬件設(shè)施建造，人員培訓(xùn)、服務(wù)方式等軟實力的提升，以及今年下半年即將進(jìn)行的國家5A級景區(qū)申報工作，都依然需要大量的資金投入……

        這對于許多年來財政收入僅僅上億的偏遠(yuǎn)縣城來說，在邁出挑戰(zhàn)申遺成功的第一步之后，迎來的將會是艱難而任重道遠(yuǎn)的更多步。

【歷史對比】

“世遺”真能成搖錢樹？

        不可否認(rèn)，申遺成功對地方帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益在某種程度上的確顯而易見。當(dāng)年，鮮為人知的山西平遙、云南麗江等古城就因被列入世界文化遺產(chǎn)名錄而聲名鵲起。

        公開數(shù)據(jù)顯示，1997年列入世界文化遺產(chǎn)名錄的平遙古城，1998年門票收入從申報前的18萬元一躍至500多萬元，翻了近30倍；云南麗江古城在被列為世界文化遺產(chǎn)后，其旅游綜合收入達(dá)到13.44億元，占了麗江國民生產(chǎn)總值的50％。

        正因如此，人們真正擔(dān)憂的是，各地政府之所以對申遺趨之若鶩，或早對其寄予了過多的經(jīng)濟(jì)厚望。申遺成功，對很多地方來說，就代表“丑小鴨變白天鵝”，不僅可以提高景區(qū)的知名度和景觀檔次，更重要的是，可以立刻身價百倍，在各方利益驅(qū)使下，恐怕難以保證申遺保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)的真正意義所在。

        坐擁“世界自然遺產(chǎn)”金字招牌的湖南省張家界1998年就曾因“超容開發(fā)”被聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會亮“黃牌”警告。而為了“摘黃”，恢復(fù)武陵源的自然風(fēng)貌，張家界當(dāng)?shù)卣坏貌粚⒕皡^(qū)內(nèi)近34萬平方米建筑物全部拆除，此舉花費(fèi)10億元人民幣，比當(dāng)時已獲得的經(jīng)濟(jì)收益高出數(shù)倍。

        同時，多位旅游業(yè)內(nèi)資深人士也對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》強(qiáng)調(diào)，申遺并非一定就是完全的“搖錢樹”和“提款機(jī)”。

        例如前段時間熱炒熱議的平遙古城門票漲價風(fēng)波，就被曝自被評為世界文化遺產(chǎn)后，深陷“公務(wù)接待”之困，平遙一年最多公務(wù)接待10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬元，不堪重負(fù)。并據(jù)透露，盡管申遺成功已經(jīng)十年有余，平遙仍然因缺乏保護(hù)資金導(dǎo)致城墻坍塌，若要為古城開發(fā)所需的新城開發(fā)及古城搬遷，至少還存在20多億元的資金缺口。

        “雖然申遺能夠極大提高景區(qū)的名氣，但出于申遺本身的保護(hù)目的以及當(dāng)?shù)氐乩項l件的限制，申遺成功的地方不一定適合開展大規(guī)模的旅游業(yè)，比如說邊遠(yuǎn)山區(qū)，更要避免過度開發(fā)，不能簡單地劃定申遺對實際旅游經(jīng)濟(jì)的利好利壞。”安邦咨詢旅游分析師袁毅對  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》強(qiáng)調(diào)。

記者觀察

中國式“申遺”路在何方

每經(jīng)記者  李卓  發(fā)自北京

        我國雖然申報世界遺產(chǎn)起步較晚，但自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》至今，已經(jīng)擁有40處世界遺產(chǎn)，規(guī)模僅次于西班牙和意大利，排名全球第三。

        今年《世界遺產(chǎn)公約》187個成員國總共派出了800多人出席世界遺產(chǎn)大會，其中僅中國就派出了近百人，不少中國與會者表示抱著學(xué)習(xí)和了解的目的去參加。

        昨日，記者在國家文物局的網(wǎng)頁上查閱到的最新數(shù)據(jù)顯示，目前列入中國世界遺產(chǎn)預(yù)備清單項目的準(zhǔn)確數(shù)字是35個，但這其中的多個項目又同時捆綁多個不同省、市、地區(qū)的景觀、古跡，這樣加起來列入預(yù)備申報清單的景觀、古跡總共或超過100個——這還不包括許多沒有得到國家批準(zhǔn)，但仍在“孜孜不倦”努力的項目。

        國家文物局新聞與宣傳處的相關(guān)負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，文物局只負(fù)責(zé)督查各地申遺條件是否符合，至于各地政府為了達(dá)到申遺條件，耗費(fèi)多少人力物力，文物局沒有統(tǒng)計，也沒有提出過任何要求，全權(quán)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)各自不同情況和財政實力自行安排，他們無法對此作出評論。“中國丹霞”申遺辦的工作人員也給出了類似的說法。

        無疑，湖南崀山只是諸多中國式申遺的一個微小縮影。包括和其一起捆綁申遺“中國丹霞”的其他旅游景區(qū)，他們散落在經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蓟ㄙM(fèi)數(shù)億。他們積極爭取的出發(fā)點是完全可以理解的，一定程度上也值得肯定。

        但為何各地都愿意大張旗鼓地興辦申遺？申遺是否一定就需動輒數(shù)億？而動輒數(shù)億的申遺投資是否又一定代表一本萬利？尤其對于許多經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的地方政府來說，為申遺傾盡所有，財政重壓之下，是否依然能保證對自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承？那些超負(fù)荷的申遺投入究竟又需要多長時間才能得以回收？同時，在各地長達(dá)多年的申遺過程中，為了應(yīng)付各種檢查，怎樣避免大量的工程重復(fù)建設(shè)，避免鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗？這些，對于已經(jīng)排號快達(dá)一個世紀(jì)的中國申遺大軍來說，是絕對值得深思和警惕的。



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