國土資源部：“招拍掛”程序?qū)⑿薷?

每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

        防止“串標(biāo)”、完善商業(yè)規(guī)則，解決工業(yè)用地出讓的公平問題，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智昨日（7月26日）稱，針對評估出來的上述問題，國土資源部將進(jìn)一步修改“招拍掛”制度。

        但他表示，招拍掛制度的方向不會改變，但會在程序方面進(jìn)一步做出嚴(yán)格規(guī)范。

        據(jù)了解，近期，國土部對招拍掛出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的效果進(jìn)行了評估，并據(jù)此制定出《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，于8月1日施行。

        王守智昨日表示，在對土地招拍掛制度的評估中，“串標(biāo)”成為發(fā)現(xiàn)的主要問題之一，這也反映出招標(biāo)過程中的運(yùn)作不規(guī)范。

        據(jù)了解，在土地招標(biāo)過程中，評標(biāo)人員和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)甚少向外界公開。自新政后，北京市在土地招標(biāo)過程中，已經(jīng)不允許記者進(jìn)入招標(biāo)現(xiàn)場。

        今年年初，國土部也曾表示將改善土地招拍掛制度，并鼓勵各地多采用招標(biāo)的方式出讓土地。此后，不少地方的住宅用地出讓價(jià)格比新政前有大幅降低。

        王守智還表示，對于土地交易中可能存在的關(guān)聯(lián)交易，目前我國尚沒有商業(yè)規(guī)則予以約束，國土資源部也將在這方面予以完善。

        據(jù)了解，為防止上述關(guān)聯(lián)交易，不少國家規(guī)定，參與土地一級開發(fā)的企業(yè)不得再參與土地出讓。我國的現(xiàn)實(shí)則是，參與一級開發(fā)的企業(yè)更容易獲取該地塊的土地使用權(quán)，這也被一些業(yè)內(nèi)人士詬病為“不公平競爭”。

        基于同樣的思路，工業(yè)用地出讓也可能更多地采用招拍掛方式。王守智表示，工業(yè)用地出讓的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、過程應(yīng)全部向社會公開，而招拍掛制度可以滿足這種要求。

        他同時表示，從評估結(jié)果來看，不少工業(yè)用地通過招標(biāo)、拍賣進(jìn)行配置的操作難度比較大，特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目的工業(yè)用地。但他并未提出具體的改革方式。

        2007年公布的  《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（修訂草案）》中，工業(yè)用地就被列入土地招拍掛范圍。

        去年8月，國土部、監(jiān)察部出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》，進(jìn)一步予以明確。

        但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在我國基建、能源類的工業(yè)用地在出讓中，往往采取劃撥方式；重點(diǎn)工程項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目用地的出讓，則較多采用協(xié)議出讓。而為了遵守規(guī)定，一些地方政府往往在土地出讓中找若干“陪練”，做到形式上的招拍掛。

        王守智表示，國土部正在修改招拍掛辦法和《土地管理法》，相關(guān)內(nèi)容都將在上述文件中體現(xiàn)。



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