“百萬”戶籍之誘195名義烏公務(wù)員集體“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

每經(jīng)記者  陶斯然  發(fā)自義烏

　　  “城外的人想沖進去，城里的人想逃出來。”文學巨匠錢鐘書在其代表作《圍城》里的這段經(jīng)典語錄，如今卻成為了浙江義烏部分公務(wù)員以“非農(nóng)業(yè)戶口”換取農(nóng)村戶口的真實寫照。

        “這是一個尷尬的時刻。將‘公務(wù)員’、‘農(nóng)民’、‘巨額利益’三個詞放在一起，引起的效應是爆炸式的。”2010年7月15日，義烏市政府的一位官員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，對當?shù)?ldquo;公務(wù)員換農(nóng)村戶口”引發(fā)全國關(guān)注一事作出上述評論。

        2010年初，在義烏市組織部近期進行的一次全面的檢查中，發(fā)現(xiàn)當?shù)赜?95名公務(wù)員將其戶籍從城市遷往了農(nóng)村，其目的是為了獲取巨額利益。

        新聞一出，立即引起了全國的關(guān)注。有媒體人士如此評價，“這在中國城市化歷史中聞所未聞——以往都是農(nóng)民想方設(shè)法要進城，現(xiàn)在城里人的  ‘精英’公務(wù)員卻開始回流農(nóng)村——這背后到底是什么樣的利益在驅(qū)使？”

        7月16日，處于輿論風暴中心的義烏依舊平靜。但說起此事時，土生土長的義烏人趙健卻忍不住評頭品足，“公務(wù)員還不如農(nóng)民，農(nóng)村戶口有地，有地就有一切，現(xiàn)在義烏一個農(nóng)村戶口少說也值100萬。”

        看似令人費解的觀念轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟形勢有著密切聯(lián)系。據(jù)了解，隨著我國城市化的大規(guī)模進行，土地資源日趨緊張，農(nóng)村戶口以其擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和其他政策優(yōu)勢，不僅僅在東部沿海地區(qū)，甚至連我國西部也都開始大受歡迎。而本次義烏公務(wù)員遷回農(nóng)村戶口事件的曝光，也有望成為中國城市化進程的一個顯著  “拐點”——以往農(nóng)民單方面盼望“進城”的局面或?qū)⒉粡痛嬖?。隨著城里人的回遷，城市化進程下的戶籍政策在一些地區(qū)有望形成一個“圍城”的新局面。

價值百萬的農(nóng)村戶籍

        盡管趙健所稱的“義烏一個農(nóng)村戶籍少說價值百萬”的說法讓人大吃一驚，但記者經(jīng)過多方調(diào)查后了解到，當?shù)厝藢Υ似毡楸硎菊J同；而隨著時間的推移及土地的升值，農(nóng)村戶口價值上漲的空間或許還未到頂。

        細算一個義烏當?shù)剞r(nóng)村戶口的價值，可分為兩大方面：其中最具價值的當屬房屋改建價值一項，另一項則是參與土地征用補償費用以及集體經(jīng)濟組織分紅的功能。

        據(jù)2006年頒發(fā)的《義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實施辦法》規(guī)定，根據(jù)不同的情況，一戶家庭在舊房改建中最少可分到108平方米的宅基，最多則可分到144平方米的宅基。在該宅基上又可以按照統(tǒng)一標準進行建設(shè)，最多可建設(shè)四層半的樓房，如果按照實際使用面積計算，即最少可達到486平方米，最多可達648平方米。

        盡管改建用房僅限于在村民內(nèi)部流動，并不能進入住宅市場進行交易，但義烏當?shù)刈≌玫氐木o張局面卻很難說今后不會催生此類交易。據(jù)二手房交易網(wǎng)站口碑網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，義烏的平均房價已經(jīng)過萬；當?shù)鼐用褚哺嬖V記者，義烏市區(qū)一些樓盤的價格已超過1.5萬元/平方米，如稠江街道辦事處附近的樓盤陽光都市，二手房價格就已達到1.5萬元/平方米左右。

        “盡管政策并未松動，但若以后這些改建用房都可交易，這里的經(jīng)濟價值將會有多少？”一位稠江街道辦的官員意味深長地說。

        即便改建用房目前仍不能交易，但建好的房子依舊可以用來出租，這也使它成為一個穩(wěn)定的現(xiàn)金流來源。“我一個月的房租接近2000元。”一位當?shù)刈庥酶慕ǚ块T面的網(wǎng)吧老板告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，自己所租的改建房在義烏算偏僻之地。據(jù)他推算，如果擁有108平方米的宅基，在建完改建房之后，一年的房租收入將至少達到5萬元以上。這與當?shù)匾幻胀ɑ鶎庸珓?wù)員的年收入也相差不了多少。

        除了參與改建房之外，當?shù)剞r(nóng)村戶口還具有參與土地征用補償費用以及集體經(jīng)濟組織分紅的功能。“由于義烏市區(qū)的大部分規(guī)劃都已經(jīng)完成，因此被用于征地的土地已經(jīng)十分稀少。不過一旦土地被征用，補償費用也是一筆不小的收入。”上述稠江街道辦的官員告訴記者，“根據(jù)地段以及征地使用的功能不同，補償費用也各不一樣，從幾萬到幾十萬元的都有。隨著時間越往后推移，土地價值越貴，分到的補償費用或許也會更多。”

        而集體經(jīng)濟組織分紅則是近年來越來越受重視的一部分利益。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，義烏作為新農(nóng)村試點，大部分村里都完成了集體經(jīng)濟股份制度，由村委會負責經(jīng)營集體經(jīng)濟，每位村民作為集體經(jīng)濟制度的股東，在年底享受分紅。“分紅多少不等，少則幾千多則上萬元。”趙健告訴記者，自己去年從所在片區(qū)里就得到了3400元的年底分紅。“我還算是拿得少的。”

        至此，以一戶分到108平方米宅基的農(nóng)家為基礎(chǔ)單位計算，如其將房屋進行出租，則每年房租收入加上集體經(jīng)濟分紅將接近6萬元。而考慮到房屋未來出售的可能性以及升值的潛力，義烏一個農(nóng)村戶口價值超過百萬的說法，看來并不夸張。

“圍城”之義烏

        “其實城里人包括公務(wù)員將戶口遷回農(nóng)村的情況在東部沿海城市很尋常，義烏主動處理這樣的情況，并對此曝光，結(jié)果卻成了反面例子。”一位義烏市政府官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》，“將‘公務(wù)員’、‘農(nóng)民’、‘巨額利益’三個詞放在一起，引起的效應是爆炸式的。”

        輿論焦點之中的義烏，或?qū)⒊蔀槲覈鞘谢M程中城市、農(nóng)村戶籍制度矛盾沖突的一個現(xiàn)實樣本。

        出了義烏火車站，坐上前往市區(qū)的大巴，在近10公里的路上可以看到綿延不絕的四層半樓的改建房。“今后幾年，全義烏周邊的房子都會變成這樣。”一位義烏當?shù)氐娜耸扛嬖V記者。而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與城市化的大規(guī)模進行，義烏市的土地問題已經(jīng)到了“寸土必爭”的境地。

        義烏有“國際小商品之都”的美譽。根據(jù)該市統(tǒng)計局今年年初公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年義烏市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值519.5億元，人均GDP首次突破1萬美元，達到了中等發(fā)達國家的標準。而隨著城市的“跨越式”發(fā)展，土地資源早已十分緊張。在高速發(fā)展多年之后，由于我國耕地“紅線”的限制，留給義烏的土地資源已經(jīng)不多。一名負責城鄉(xiāng)一體化的義烏基層工作人員透露稱，“盡管現(xiàn)在的改建房都是統(tǒng)一的四層半樓高，但由于土地緊張，未來新建的改建房或許會向上增加高度，以節(jié)約逐漸匱乏的土地資源。”

        在土地資源如此緊張的情況下，擁有義烏市周邊土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村戶口，就成了眾人垂涎的“香餑餑”。“既可以享受到改建房分配，又有土地征收賠償，還可以獲得集體組織經(jīng)濟的分紅。”趙健告訴記者，“大約在7~8年前，義烏的農(nóng)村戶口就要好過城市戶口了。”

        這樣的情況與人們以往印象中農(nóng)村戶口想盡辦法“進城”的情況有著天壤之別。一位義烏當?shù)氐恼賳T在談及本次公務(wù)員入籍農(nóng)村時坦然表示，“在義烏，土地就是財富。”發(fā)達的地方經(jīng)濟與土地資源緊缺之間的矛盾也逐漸體現(xiàn)，義烏正在走向十字路口。

        “我最大的心愿是改建房也可以出售。”一位義烏當?shù)氐木用窀嬖V記者，由于政策的限制，改建房無法上市流通銷售，這也讓義烏的商品房變得稀缺。據(jù)了解，作為一個縣級市，義烏好地段的商品房單價已經(jīng)超過兩萬元，價格直追北京、上海等一線城市。

        “如果可以上市銷售，大量的改建房將促使義烏的房市‘降溫’，我就可以在這里有自己的房子了。”出租車司機張敏來自安徽，是最早來義烏“淘金”的一族，但當?shù)馗邼q的房價讓他不敢期盼能在此定居。

        據(jù)義烏市公安局數(shù)據(jù)，截至2009年6月，全市登記在冊暫住人口共125.87萬人，常駐外商1.2萬余名，本地戶籍人口為72.39萬人。這也意味著外來人口超過本地人口50萬人，成為浙江省外來暫住人口最多的縣級市。

        “假如這些外地人都走了，義烏就會變成一所空城。這么多房子最終也都會陷入空置。”上述義烏市城鄉(xiāng)一體化的基層工作人員認為。

城市化或臨“拐點”？

        隨著記者調(diào)查的深入，一副清晰的畫面正逐漸被勾勒出來：正如當?shù)鼐用袼?，義烏市農(nóng)村戶口貴過城市戶口由來已久。在江浙等地方經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，一個城市化進程中的標志性階段已經(jīng)出現(xiàn)——在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市人群也已開始向農(nóng)村回流。

        對此，中南大學公共管理學院院長李建華教授表示，“義烏的事例是一個追逐利益的行為，這樣的情況在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展良好的地區(qū)已經(jīng)十分常見。”李建華說，“在經(jīng)濟發(fā)展良好的地區(qū)，由于土地資源限制，城市向外發(fā)展中就要占用土地，因此當?shù)氐霓r(nóng)民也會獲得極大的利益，而這里也就出現(xiàn)了逐利的空間。”

        而這樣的空間也會為權(quán)力孕育尋租的“溫床”。在義烏公務(wù)員換農(nóng)村戶口一事出現(xiàn)之后，有媒體人士質(zhì)疑，195名公務(wù)員集體換農(nóng)村戶口，其中是否也有濫用公權(quán)的現(xiàn)象？

        李建華認為，現(xiàn)在必須采取一些措施防止在城市化進程中出現(xiàn)的大規(guī)模逐利現(xiàn)象。“以長沙為例，據(jù)我所知，目前長沙已經(jīng)凍結(jié)了城市戶口轉(zhuǎn)農(nóng)村的渠道。”

        而根本的原因則出現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制度上。李建華表示，由于城鄉(xiāng)二元制的出現(xiàn)，造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，并形成了早先農(nóng)村人盼望進城、現(xiàn)在城市人想回農(nóng)村的局面。“以前有一種說法，叫‘寧要城市一張床，不要農(nóng)村一棟房’，事實上這樣的情況現(xiàn)在還很普遍。只不過一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于城市化的需要，造成城市周邊的農(nóng)村戶口變得充滿價值。只有最終取消城鄉(xiāng)二元制度，才有可能解決這些問題。”李建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》。

新聞背景

“逃出城市”的195名義烏公務(wù)員

　　  小城市義烏一度因為195名公務(wù)員而成為全國輿論的焦點。對此，有媒體旗幟鮮明地指出，上述公務(wù)員是為了農(nóng)村戶口的巨額利益而放棄干部身份，回到農(nóng)村。

        “從程序上而言，他們（公務(wù)員）遷回農(nóng)村是合法的。”7月15日，義烏市組織部一位科長向記者承認，確有195名公務(wù)員回遷農(nóng)村的現(xiàn)象，不過他也反復強調(diào)“所有程序符合法律”。

        據(jù)了解，在這195名公務(wù)員之中，有101人涉及“歷史遺留問題”，即為多年前在農(nóng)村招聘的干部，并未及時轉(zhuǎn)為城市戶口并持續(xù)至今；還有94人則是主動將戶口從城市轉(zhuǎn)回農(nóng)村，這一部分人的舉動尤其受到爭議。

        “想把戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，肯定要村里干部同意才行。”一名義烏市稠江街道辦轄區(qū)的居民告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。本次義烏市組織部之所以開展大規(guī)模的公務(wù)員戶籍調(diào)查摸底行動，皆源自幾名農(nóng)民的檢舉信。

        上述義烏市組織部科長表示,“隨著戶籍制度的開放，只要家里在農(nóng)村有房，就可以將戶口遷回去。”不過在義烏民間，對于上述說法仍存一定爭議。“大家都知道公務(wù)員是什么身份，94名公務(wù)員轉(zhuǎn)換農(nóng)村戶口，為什么戶籍辦理單位從未向上級部門反映？”一名稠江街道辦轄區(qū)的居民意味深長地告訴記者，“在我們義烏這樣的小地方，即便程序合法，要沒有一定關(guān)系也很難辦好事情。”

        事實上，在這195名農(nóng)村戶口的公務(wù)員里，絕大部分都出現(xiàn)在義烏市區(qū)附近街道（即附近農(nóng)村）。一位不愿透露姓名的義烏市稠江街道辦官員就告訴記者，“真正有價值的農(nóng)村戶口也僅限于城市附近的幾個村，其他地方的農(nóng)民還是盼望快點進城。”

        公務(wù)員將戶口遷回農(nóng)村也就意味著要分得村里的利益。據(jù)了解，將戶口遷回農(nóng)村之后，就可以享受未來征地補償?shù)姆旨t，由于征地補償?shù)目傤~為定值，多一個人就意味著每一位村民將會少分到一份補償，因此村里有關(guān)部門領(lǐng)導對此的態(tài)度顯得極為關(guān)鍵。

        記者輾轉(zhuǎn)咨詢了多位當?shù)剞r(nóng)民，但對方皆表示對有無公務(wù)員落戶并不知情，一位農(nóng)民還吃驚地表示，“如果涉及到每個農(nóng)民自身利益的事情，為什么有關(guān)部門不進行公示？為什么操作都在私底下進行？”



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