民航地方局反腐試水集體審議 業(yè)內(nèi)期待航線時(shí)刻“招拍掛”

每經(jīng)記者  喻春來(lái)  孫嘉夏發(fā)自北京、上海

        民航華北局原局長(zhǎng)黃登科因在航線和航線時(shí)刻審批權(quán)上的腐敗落馬后，民航華北局正在加快航線和航線時(shí)刻審批改革。7月19日，民航華北局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，以后將對(duì)涉及航權(quán)航班和時(shí)刻管理的重大事項(xiàng)實(shí)行集體審議，徹底打破過(guò)去存在的個(gè)別地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別航班的審批權(quán)，以減少尋租和腐敗的空間。

        航空公司有關(guān)人士認(rèn)為，要徹底解決航線和航線時(shí)刻審批上的腐敗需要市場(chǎng)化，航線時(shí)刻審批也應(yīng)如開(kāi)發(fā)商拿地一樣實(shí)行  “招拍掛”，并建立完善的相關(guān)配套制度。

削弱地方局領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)力

        目前，民航華北局已啟動(dòng)在華北局的反腐倡廉建設(shè)試點(diǎn)工作，該局已組建了航班時(shí)刻管理辦公室，建立了議事規(guī)則，還調(diào)整充實(shí)了航空運(yùn)輸委員會(huì)。

        “個(gè)別航班上地方局的領(lǐng)導(dǎo)是有審批權(quán)的，主要是一些特殊航班時(shí)刻和不定期航班時(shí)刻，包括一些包機(jī)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在要削弱地方局分管領(lǐng)導(dǎo)審批的空間。”民航華北局黨辦主任孫德富說(shuō)道。

        華北局現(xiàn)負(fù)責(zé)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的多個(gè)機(jī)場(chǎng)及區(qū)內(nèi)航線時(shí)刻審批。奧凱航空一位高層表示，眼下華北局出臺(tái)的措施讓航線審批更透明、公開(kāi)，控制個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)，不要出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易。

        孫德富透露，以后該區(qū)域所有的航班時(shí)刻都要由該局航空運(yùn)輸委員會(huì)審批。該委員會(huì)由民航華北局現(xiàn)任局長(zhǎng)劉雪松、副局長(zhǎng)王瑞萍、王赤民及紀(jì)檢監(jiān)察處、運(yùn)輸管理處、時(shí)刻管理辦公室、空管處等相關(guān)處室有關(guān)人員組成。

        6月份，民航局確定的反腐倡廉首批試點(diǎn)是華北局和中南局下的廣東監(jiān)管局，目前這兩個(gè)地方局都成立了專門(mén)的工作小組。

        據(jù)悉，廣東監(jiān)管局正在探索一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不再插手的機(jī)制，以后的財(cái)務(wù)、人事、包括航線在內(nèi)的各項(xiàng)審批、重大采購(gòu)都由專門(mén)的部門(mén)操作，部門(mén)內(nèi)集體決策，正副職領(lǐng)導(dǎo)只做監(jiān)管，不直接操作，不指示具體事務(wù)。

        “華北局的改革是否會(huì)在民航系統(tǒng)內(nèi)推廣最終還是要看民航局的意思。”孫德富說(shuō)道。

民營(yíng)公司獲北京航線依舊不易

        7月15日，華北局出臺(tái)《航班時(shí)刻管理實(shí)施細(xì)則》，希望建立航班時(shí)刻公平、公正、公開(kāi)的管理程序和有效使用機(jī)制，提高航班時(shí)刻資源利用效率。

        據(jù)孫德富介紹，細(xì)則航線時(shí)刻分配確定了公開(kāi)公正公平和誠(chéng)信優(yōu)先原則。不過(guò)，在同一條航線航班時(shí)刻的協(xié)調(diào)將遵循大機(jī)型、直飛和基地航空公司優(yōu)先原則，國(guó)際航班時(shí)刻協(xié)調(diào)按照新開(kāi)航國(guó)家、新開(kāi)航首都、新開(kāi)航城市、新開(kāi)航公司、新增航班的優(yōu)先順序進(jìn)行，貨運(yùn)航班時(shí)刻遵循非協(xié)調(diào)時(shí)刻飛行，協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)非協(xié)調(diào)時(shí)段和非協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻不需協(xié)調(diào)，按照先申請(qǐng)先批準(zhǔn)原則獲得。

        “上述優(yōu)先原則還是對(duì)飛北京航線的控制，控制小飛機(jī)、小公司進(jìn)入北京，”奧凱航空一位高層說(shuō)道。

        對(duì)此，孫德富稱，北京航班時(shí)刻已經(jīng)排得很滿了，新進(jìn)入的公司只能選擇適合自己的，主要是非高峰時(shí)段，一般在晚上，但是晚上沒(méi)有白天掙錢(qián)多，這也是實(shí)際情況。”

        為此，華北局未來(lái)將加大監(jiān)督力度，對(duì)航空公司獲得北京首都機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻后，在運(yùn)行中連續(xù)一周未使用的，將立即取消其使用權(quán)，時(shí)刻收回時(shí)刻池，并在航班時(shí)刻監(jiān)控報(bào)告中記錄。

“航線時(shí)刻也應(yīng)該招拍掛”

        海航北京運(yùn)營(yíng)中心一位高層在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，要想航線和航班時(shí)刻審批權(quán)沒(méi)有腐敗和權(quán)錢(qián)交易，審批就要完全市場(chǎng)化，民航當(dāng)局完全放棄審批權(quán)，如同現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商拿地一樣，要“招拍掛”，并制定完善的相應(yīng)配套制度，建立航線和航班時(shí)刻可在各航空公司之間能夠買(mǎi)賣(mài)交易的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。

        “行政審批分配就是腐敗的土壤。”海航北京運(yùn)營(yíng)中心一位高層說(shuō)道，“我國(guó)正在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，航線航班也應(yīng)完全市場(chǎng)化。”

        此外，所獲時(shí)刻一周未運(yùn)行將被取消的規(guī)則，無(wú)疑為航空公司加了一道  “緊箍咒”。“華北局實(shí)施細(xì)則的規(guī)定更為嚴(yán)厲，之前的航班時(shí)刻分配方案，是根據(jù)國(guó)家民航局2007年發(fā)布的《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》進(jìn)行的。那份辦法中，航空公司連續(xù)四周未使用所取得時(shí)刻的，才會(huì)被收回。”有航空公司人士告訴記者。“但具體效果還是要看實(shí)際執(zhí)行情況。以前虛占時(shí)刻的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在每年兩次的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)上，有航空公司會(huì)在一條熱門(mén)航線上申請(qǐng)并拿到多個(gè)航班，但實(shí)際上受到運(yùn)力等因素的限制，它每天根本飛不了這么多班，而有的想飛的航空公司卻拿不到時(shí)刻，矛盾很大。”

        民航華北局人士19日向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，有關(guān)嚴(yán)格高峰時(shí)段容量限制、合理確定本地區(qū)各機(jī)場(chǎng)航季航班時(shí)刻分配給航空公司的比例、進(jìn)一步明確審批權(quán)限等措施，已取得很好的效果。



如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501        上海：021-61283003        深圳：0755-83520159        成都：028-86516389        028-86740011        無(wú)錫：15152247316