我國養(yǎng)老金僅占GDP6.62% 空帳運轉(zhuǎn)達1.7萬億

    7月13日,“中國養(yǎng)老金制度國際研討會”在北京舉行,《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,截至2009年底,我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億人民幣,僅占當(dāng)年GDP的6.62%,而發(fā)達國家平均占比為40%~50%。

　　根據(jù)全國人大常委、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴的介紹,自2009年底,我國基本養(yǎng)老基金累計金額已達1.25萬億元,覆蓋2.36億人。去年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入1.15萬億元,比上年增長18%,基金總支出8900億元,同比增長20.4%。

　　陳佳貴說,我國養(yǎng)老金制度存在統(tǒng)籌層次低下,覆蓋面還不寬,基金管理非常分散、多數(shù)地區(qū)的個人賬戶有名無實,空賬運轉(zhuǎn)的賬戶總額高達1.7萬億元,制度分割現(xiàn)象很嚴重等問題。

　　值得關(guān)注的是,我國事業(yè)單位、公務(wù)員的養(yǎng)老制度整體上還沒進行改革,企業(yè)老職工的養(yǎng)老金水平,雖然已經(jīng)過6年上調(diào),但是仍然偏低。

　　中國社科院拉美所所長鄭秉文此前表示,始于2008年初的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,幾乎毫無進展,改革遭遇了部分地方政府的消極對待。

　　人力資源和社會保障部基金司司長陳良認為,我國養(yǎng)老金制度改革的主要目標(biāo)是,建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。

　　在全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民看來,我國的養(yǎng)老金制度面臨四大挑戰(zhàn),分別為快速而來的老齡化社會、推行的獨生子女政策、幾年后出現(xiàn)的“劉易斯拐點”、未來嚴峻的通脹預(yù)期。“如果四個方面將來發(fā)生共振,后果相當(dāng)嚴重。”

　　王的建議是,在中國應(yīng)該建立做大、做長、做強的儲備性基金,同時建立穩(wěn)健、持續(xù)、增值的個人賬戶,方可抵御各種挑戰(zhàn)。

　　我國目前的基本養(yǎng)老保險制度包含社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩種。中國人壽(601628)養(yǎng)老保險股份有限公司董事長王建說,“個人賬戶的行政管理權(quán)、基金運營權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中在社保部門,不利于保證獨立性和完整性。”

　　他建議,應(yīng)該做實個人賬戶,委托外部管理機構(gòu),引入競爭機制,鼓勵多元化投資,提高個人賬戶基金收益,同時通過立法對養(yǎng)老保障體系進行規(guī)范和確認等。

　　鄭秉文認為,到2020年,中國基本養(yǎng)老金滾存金額將超過10萬億元,不從根本上解決體制問題是不行的。他認為,應(yīng)將統(tǒng)籌基金集中起來,實行集中的投資管理。

　　具體而言,將雇主和雇員的繳費全部劃入個人賬戶,實行“記賬式大賬戶”的模式,同時中央政府應(yīng)建立一個基本養(yǎng)老保險基金投資機構(gòu),對全部繳費收入進行市場化投資等。