中國第一“開支全裸”鄉(xiāng)政府出爐始末

每經(jīng)記者  劉鋒  發(fā)自四川巴中

        四川巴中市白廟鄉(xiāng)——一個面積不過50余平方公里，人口不過萬人，偏居在大巴山中的“麻雀鄉(xiāng)”，最近卻突然火得不行。原因是該鄉(xiāng)政府日前破天荒地將自己今年1～2月的公務費開支明細情況公開“曬”在了網(wǎng)上。其所公示的內(nèi)容，不但詳細記錄了每筆公務花費，就連“花1.5元購買信紙”，乃至招待上級官員的煙酒都悉數(shù)公布，透明程度之高，被網(wǎng)友戲稱為“中國第一全裸鄉(xiāng)政府”。

        一個偏遠小鄉(xiāng)鎮(zhèn)緣何敢于第一個吃螃蟹？2010年3月15日～17日連續(xù)三天，《每日經(jīng)濟新聞》記者走進巴中，深入白廟鄉(xiāng)，為您深度還原“中國第一全裸鄉(xiāng)政府”出爐始末。

山清水秀貧困鄉(xiāng)

        巴中市位于四川東北部，抵達巴中市區(qū)后，記者的車沿鄉(xiāng)間山路一路顛簸約一個半小時后趕到了白廟鄉(xiāng)。

        “你們是來采訪張書記的嗎？”記者的車剛停穩(wěn)，就有熱心的村民上前指路，隨著手指的方向，記者看見了一幢沿街而立的二層鋪面樓，巴中市白廟鄉(xiāng)政府和白廟鄉(xiāng)委員會的兩塊牌匾分別掛在門的兩側(cè)。

        “這個地方是臨時租的，新的鄉(xiāng)政府正在修建，預計今年5月搬遷?！卑讖R鄉(xiāng)紀委書記陳加才告訴記者，白廟鄉(xiāng)人口共11000余人，農(nóng)村人口約占95.5%。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3393元，屬典型的邊遠貧困鄉(xiāng)，經(jīng)濟運行主要靠財政轉(zhuǎn)移支付。

        記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，2009年白廟鄉(xiāng)財政收入總計10005766元：其中，財政性轉(zhuǎn)移支付收入4329155元、專項轉(zhuǎn)移支付收入5497411元、地震后恢復重建補助收入179200元。

一場大會  實現(xiàn)5年構(gòu)想

        打開白廟鄉(xiāng)政府網(wǎng)站(www.bzbmx.com)，《白廟鄉(xiāng)2009年財政決算情況說明》、《白廟鄉(xiāng)2010年財政收入項目表》、《白廟鄉(xiāng)2010年財政預算支出項目表》、《白廟鄉(xiāng)政府2010年度1月定補優(yōu)撫金發(fā)放花名冊》等各種財務收支報表都可點擊查閱。

        其中在  《2010年政府機關(guān)開支公示欄》里，引發(fā)外界關(guān)注的就是該鄉(xiāng)今年1月、2月整個鄉(xiāng)政府機關(guān)經(jīng)費支出，內(nèi)容之翔實令人驚嘆，比如“三公”消費中的公款接待、公車消費等都有相關(guān)明細，如吃飯、煙酒、礦泉水、紙筆、紙杯、車費等從1.5元到1269元不等，1月份開支8240.5元，金額、事由、發(fā)生時間、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人都有說明。

        “把吃喝招待費等在內(nèi)的政府開支拿出來‘曬’，早在5年前，我就有這樣的想法?！?月16日，白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上在接受記者采訪時如此表示，“我就是想公開出來，讓大家明白和監(jiān)督，政府不是在亂用錢?！彼嬖V記者，政府和家庭一樣，總要招待客人，所以他認為將吃飯、喝酒、買煙等招待客人的費用公示出來，群眾會理解的。

        在記者的要求下，張映上還原了此次公示出爐的整個過程。

        整個事情的轉(zhuǎn)折點就是今年1月24日的那次民主議事會。據(jù)了解，當時參會除了來自全鄉(xiāng)各階層的72位代表外，還有四川省委黨校新農(nóng)村研究中心副主任彭大鵬博士、巴中市委副秘書長王國旗等人。

        “對于老百姓來說，公開財政預算曾是一個神秘而遙不可及的事情，因此大家熱情很高，會開得很成功，王國旗副秘書長很受感動。下來后他就說，張書記，你都公布到這份上了，能否把公務費開支也公示下？我脫口而出：行啊。就這樣，五年前的想法被勾起來了?！?br/>
        “我馬上和鄉(xiāng)長商量，鄉(xiāng)長思考了幾秒鐘說：可以！”

        “接下來就整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子討論這個事情。討論了半天，最后大家一致認為可以試試。我們在2月4日的時候就把1月份的開支公布出來了，隨后3月4日又公布了2月份的開支，當時沒啥反應。沒想到3月12日的時候被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了，一下成了焦點。太意外了，完全沒想到有這么大的反應！”

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        據(jù)了解，從“裸體政府”3月12日被網(wǎng)友披露一直到昨天，短短6天時間，已有包括央視、新華社、人民日報在內(nèi)的海內(nèi)外近20多家媒體報道采訪在白廟鄉(xiāng)發(fā)生的事情，而更多的媒體還在趕來的途中。

        然而，當記者在白廟鄉(xiāng)實地采訪時卻意外發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)當?shù)厝罕妼Υ瞬⒉恢?。這與網(wǎng)絡(luò)上對該事件的熱炒形成鮮明的對比。

        3月16日下午，記者在白廟鄉(xiāng)場鎮(zhèn)上隨機采訪了10多位鄉(xiāng)民，絕大多數(shù)鄉(xiāng)民表示沒見過鄉(xiāng)上公布的這一“賬本”。

        隨后記者在鄉(xiāng)政府辦公地前的財務公示板上看到，目前鄉(xiāng)政府只公示了2009年鄉(xiāng)政府財政決算情況，以及本年度村干部工資預算情況等，并沒有公示最受網(wǎng)友們關(guān)注的公務開支明細。

        “賬本我們目前只在網(wǎng)上公示，還沒有在鄉(xiāng)里實地張貼公示，主要是為了方便給在外打工的白廟鄉(xiāng)民看?！睂Υ?，白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上如此解釋。

        記者了解到，在這個人均年純收入僅3300多元的偏遠山村里，鄉(xiāng)場街道上僅有約50戶人家或單位有電腦，能上網(wǎng)的就更是屈指可數(shù)。而鄉(xiāng)場上目前還沒有一家正規(guī)的網(wǎng)吧。

        白廟鄉(xiāng)政府“曬賬本”，在外面炒得火熱，當?shù)厝罕妳s不知情、看不到，這屬于典型的“墻內(nèi)開花墻外香”，這能否真正起到讓群眾監(jiān)督的作用？對記者的問題，張映上表示，雖然當?shù)乩习傩湛床灰?，但網(wǎng)上公開是更大范圍的公開，這沒有本質(zhì)區(qū)別。

        巴中市一位政府工作人員表示，張書記是一個很愛學習的干部，最初學歷是大專，然后再中央黨校讀本科，現(xiàn)在是在讀研究生，屬于比較有想法的人?！霸谶@樣一個偏僻的山村，他心中有個愿望，希望得到更多的關(guān)注，全國知道白廟了，關(guān)注白廟了，才能給白廟鄉(xiāng)帶來更大的發(fā)展?！?br/>
沒有白廟其他地方也會冒出來

        “每一顆種子的發(fā)芽都有它生存的土壤！”在巴中市委宣傳部副部長黃鳴看來，白廟鄉(xiāng)的出現(xiàn)并非偶然，而是與近來巴中著力“打造陽光政府”存在著某種必然聯(lián)系。“他們公示的事情我2月份就知道了，在我們看來這不叫新生事物，應該是我們工作的常態(tài)！”

        據(jù)介紹，2005年8月，巴中市委書記李仲彬提出  “打造陽光政府”。不久，便組織制訂了《巴中市政府信息公開規(guī)定》，2006年4月1日開始正式實施。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年來，全市各地各部門通過政府網(wǎng)站等多種形式累計主動公開政府信息就達148068條。

        “在此背景下，即使沒有白廟，也會有其他地方冒出來，”黃鳴認為，在日前剛結(jié)束的“兩會”上，全國人大明確了今年的一大任務是強力推進預算公開?！鞍讖R鄉(xiāng)剛好在這個時候冒出來，從而引起了全國媒體的關(guān)注！”

【專家說法】

解決了知情權(quán)應再給參與權(quán)和表達權(quán)

        白廟鄉(xiāng)是四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心的實驗基地。四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任彭大鵬博士參與了該鄉(xiāng)參與式財政預算改革的大量工作，昨日，記者對彭博士進行了采訪。

        彭博士說，白廟鄉(xiāng)以參與式財政預算改革為契機，充分尊重廣大老百姓的主體地位，讓他們享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們從被動變?yōu)橹鲃?，一點點改變這個地方，其做法值得推廣和總結(jié)。

        關(guān)于網(wǎng)友對公示資料真假的懷疑，彭博士表示，有爭議是好事，“要是一公示大家就都相信了，這反而不對了?！彼J為，網(wǎng)友的質(zhì)疑有一些是對基層情況的不了解，一些也的確反應白廟鄉(xiāng)還有尚待完善的地方，需要不斷改進。“比如，對招待費的處理，有些不應該計入的也計入了。當然，公開肯定有作用，比如最近我到他們鄉(xiāng)調(diào)研，很多時候都是鄉(xiāng)干部自己掏錢請客吃飯，不敢讓政府買單了，這就是公開的作用?！?br/>
        此外，針對網(wǎng)友擔心白廟鄉(xiāng)的做法帶有一定人治色彩，是否會長久的問題，彭博士建議，下一步可以通過鄉(xiāng)人大會議的制度將這種形式落實下來，這樣才會走上規(guī)范。而再下一步，應該賦予老百姓參與權(quán)和表達權(quán)，就是通過人大這個渠道，使財政的公共屬性歸位，這一步非常關(guān)鍵。



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