“碳戰(zhàn)”落幕后哥本哈根時代談判更艱巨

每經(jīng)記者  朱小雯

話題緣起

        當(dāng)?shù)貢r間12月19日，延期一天落幕的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成了新的協(xié)議。

        《哥本哈根協(xié)議》未對2050年之前的降低溫室氣體排放目標(biāo)作出具體規(guī)定。不過，在資金方面，協(xié)議規(guī)定發(fā)達(dá)國家在2010年至2012年向發(fā)展中國家提供300億美元；在2020年前，富裕國家每年共同為貧窮國家籌集1000億美元的資金。同時，各國均在協(xié)議中認(rèn)同，要保持全球平均溫度較前工業(yè)化時代的升幅不超過2攝氏度。

        協(xié)議對全球氣候行動、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)和市場有何影響？展望2010年轉(zhuǎn)戰(zhàn)墨西哥的全球氣候峰會，我們該如何作為？

新協(xié)議是下輪談判基石

        NBD：我們看到有些國家以及國際機(jī)構(gòu)對《哥本哈根協(xié)議》表示失望，各位專家怎樣評價這個協(xié)議？

        陳迎：首先，它的性質(zhì)是一個政治協(xié)議，沒有法律效力，中期目標(biāo)是空的，也就是一個被弱化的協(xié)議；其次它是有限范圍內(nèi)的，因為只是通過了這么一個決定，并將同意這個協(xié)議的國家記錄下來。

        王彬彬：協(xié)議雖然不具備法律效力，但也是下一步談判的基石。之所以形成這樣的協(xié)議，是因為涉及太多利益相關(guān)方。全球193個國家，100多位政府首腦齊聚哥本哈根，這樣的規(guī)模是前所未有的，每個國家都要在維護(hù)各自基本利益的基礎(chǔ)上作出讓步與妥協(xié)，這種挑戰(zhàn)也是前所未有的。

        吳昌華：這次將控制溫度升幅2攝氏度、發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方面，都在協(xié)議里有體現(xiàn)，是進(jìn)步很大的。

        NBD：哥本哈根談判的一個重要任務(wù)就是確定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期的減排目標(biāo)，實際上沒有完成這個任務(wù)。協(xié)議對全球氣候行動有什么作用？

        陳迎：哥本哈根談判的積極意義，就是奠定了氣候談判后續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)，是一個新的起點(diǎn)。在資金上，發(fā)達(dá)國家其實比之前承諾得更多了；另一個就是雙軌的機(jī)制，哥本哈根談判避免了一些發(fā)達(dá)國家試圖并軌談判、拋棄《京都議定書》的企圖，也強(qiáng)化了“共同但有區(qū)別的原則”。

        吳昌華：《哥本哈根協(xié)議》的命運(yùn)將如何很難說，聯(lián)合國2010年對它將有一個回顧的過程。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在中長期目標(biāo)上分歧很大，發(fā)達(dá)國家要在協(xié)議里寫2050年的長期目標(biāo)減排50%，發(fā)展中國家認(rèn)為近期目標(biāo)都沒有鎖定，怎么談長期目標(biāo)呢？各國要在一個月后，就是明年1月31日之前填協(xié)議里的表格，最后把減排目標(biāo)確定下來。

市場已感受到政策不確定性

        NBD：《哥本哈根協(xié)議》對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)界有何影響？比如能源、低碳技術(shù)、碳交易等相關(guān)行業(yè)。

        楊志：由于沒有達(dá)成具有法律約束力的中、短期減排目標(biāo)，協(xié)議本身沒有向能源、低碳技術(shù)、碳交易等相關(guān)行業(yè)的市場和投資者提供足夠清晰和強(qiáng)大的信號。但是協(xié)議還是在全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成了共識，穩(wěn)定了市場的情緒。而且尤其在低碳技術(shù)等行業(yè)，在石油、煤炭等化石能源價格上漲、國家和地方對可再生能源補(bǔ)貼增加的推動下，企業(yè)自身一直有強(qiáng)大的動力在投資低碳技術(shù)。

        吳昌華：在清潔能源市場，目前還沒有明顯的影響，隨著各國政策目標(biāo)的確定和實施，清潔能源市場必將進(jìn)一步擴(kuò)大。碳市場和技術(shù)交流方面的反應(yīng)會快一些；企業(yè)主要受到政策方向的影響，目前它們已經(jīng)很明顯地感受到政策的不確定性。

        李寧：對以上的三個領(lǐng)域，還是有一些正面影響，畢竟發(fā)達(dá)國家也看到了未來社會發(fā)展的方向，將會在這些領(lǐng)域投入大量資金；全社會能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型已經(jīng)初現(xiàn)成果；但是在碳交易層面，相關(guān)的CDM機(jī)制也存在一定消失或變化的風(fēng)險。

        NBD：今后碳交易市場會呈怎樣的走向？

        楊志：協(xié)議傳達(dá)出一個信號，大家仍要一致應(yīng)對氣候變化。在最激烈的矛盾下共識仍然存在，這對低碳經(jīng)濟(jì)、碳交易的發(fā)展仍是利好。碳市場會繼續(xù)發(fā)展，目前存在著一些不明朗，例如未來CDM在資金援助中起到什么樣的角色？美國是否會參與國際碳市場，購買發(fā)展中國家的減排量？這些應(yīng)該是未來一年談判的內(nèi)容。

        在對抗全球變暖的威脅方面，企業(yè)的角色將是關(guān)鍵的。據(jù)估計在每年需要的5000億美元投資中，私營部門預(yù)期將提供大約90%。因此，即使美國等發(fā)達(dá)國家愿意從自己的財政中拿出一部分援助資金，也必須進(jìn)一步完善碳交易機(jī)制與市場，發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重要作用。

        吳昌華：現(xiàn)在主要講的是歐洲的碳市場，我們可以看到哥本哈根會議結(jié)束之后，這周一、周二，碳指標(biāo)價格下降了17%，可見業(yè)內(nèi)已經(jīng)感受到政策的不確定性。

        NBD：協(xié)議涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，它對企業(yè)減排或低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓有何影響？

        楊志：對于發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，尤其是跨國公司，它們早已發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)將是未來經(jīng)濟(jì)的走向，把發(fā)展新能源作為公司的一項重要業(yè)務(wù)，《哥本哈根協(xié)議》的具體內(nèi)容不會動搖它們的認(rèn)識與行動。而且由于協(xié)議明確了發(fā)展中國家采取的減排措施將需要每兩年通過國家間溝通、報告結(jié)果在國內(nèi)進(jìn)行衡量、報告和審核，這將推動發(fā)展中國家的企業(yè)真正地體會到減少碳排放的重要性，因為碳排放可能會成為所在國對企業(yè)的約束性指標(biāo)。低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓條件現(xiàn)在的協(xié)議也沒有談清楚，我們對此保持冷靜。

氣候變化談判將更艱巨

        NBD：“后哥本哈根”時代，這個協(xié)議亟須怎樣彌補(bǔ)不足？

        李寧：一是明確發(fā)達(dá)國家的減排責(zé)任和目標(biāo)，至少要求發(fā)達(dá)國家到2020年，在1990年排放基礎(chǔ)上減少40%；二是明確資金來源，不能從現(xiàn)有援助資金處調(diào)整，還要明確資金的管理及數(shù)量，至少每年要有2000億美金；三是要求美國簽署《京都議定書》。

        NBD：全球計劃半年后在德國波恩和一年后在墨西哥再開氣候峰會，各位對未來一年的氣候談判預(yù)期如何？

        陳迎：現(xiàn)在這個協(xié)議很多方面有待具體化，但在現(xiàn)有條件下已經(jīng)很不錯了，只是從國際社會的期望，和遏制氣候變化的緊迫性來講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)在時間緊迫，在德國開一次會肯定不夠，這一年肯定大大小小的會議要開很多次，談判需要提速。我對接下來的氣候談判仍謹(jǐn)慎樂觀。

        NBD：這次談判中，不僅發(fā)達(dá)國家向我們施壓，一些不發(fā)達(dá)的小國家也在向我們施壓，我們該怎么辦？

        吳昌華：的確是，最貧困國家和小島國始終認(rèn)為大的經(jīng)濟(jì)體減排不夠，中國面臨的國際壓力越來越大。在這種情況下，中國下一步要做的，首先是把自己國內(nèi)的事情做好，嚴(yán)格往碳減排40%~45%的目標(biāo)努力，發(fā)展好國內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)，這樣出去談判才更有說服力；第二是該爭的發(fā)展權(quán)還是要爭，發(fā)達(dá)國家必然還是會給我們施加壓力。

        NBD：哥本哈根會議留有遺憾，但也給全球應(yīng)對氣候變化帶來希望?？梢灶A(yù)期的是，哥本哈根之后的氣候變化談判將更為復(fù)雜、更為艱巨。但《哥本哈根協(xié)議》為進(jìn)一步開展全球氣候變化談判提供了一個立足現(xiàn)實的起點(diǎn)。謝謝各位專家精彩的分析！

　對話記者

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：朱小雯

　　對話嘉賓

吳昌華  國際氣候組織大中華區(qū)總裁陳  迎  社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任王彬彬  樂施會中國部傳播官員李  寧  樂施會氣候變化項目官員楊  志  中國人民大學(xué)國際學(xué)院副院長



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