馬光遠(yuǎn)：結(jié)石患兒的賠償豈能指望破產(chǎn)的三鹿

馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

        11月24日，石家莊中院對“三鹿”刑事犯罪案犯張玉軍、耿金平執(zhí)行死刑。11月28日，首起結(jié)石患兒狀告三鹿討要賠償?shù)陌讣嗾皆诜ㄔ洪_庭審理。但開庭伊始，作為主要賠償責(zé)任方的三鹿代理人向法庭出具一份由石家莊中院作出的終結(jié)三鹿普通破產(chǎn)程序裁定書，裁定書認(rèn)定三鹿已無破產(chǎn)財產(chǎn)可以分配。此即意味著，即使結(jié)石患兒贏了官司，也將不會從三鹿獲得一分賠償。這讓本來已經(jīng)逐漸走出公眾視野的三鹿事件賠償“收官”，再次引發(fā)了公眾的焦慮。

        由于眾所周知的原因，早在三鹿事件發(fā)生之初，很多受害人的賠償問題沒有能夠順利進(jìn)入司法程序，這在法律上等于在破產(chǎn)申請之前沒有進(jìn)入民事司法程序的大部分受害者，根本無權(quán)進(jìn)入破產(chǎn)程序而獲得賠償，即使有一小部分受害者已經(jīng)提起訴訟，通過債權(quán)申報進(jìn)入破產(chǎn)程序，但按照破產(chǎn)法的規(guī)定，其償付程序只能位列有擔(dān)保的債權(quán)人、破產(chǎn)費(fèi)用、員工工資、國家稅金之后。也就是說，無論是否進(jìn)入司法程序，三鹿的財產(chǎn)狀況決定了受害人通過破產(chǎn)程序獲得足夠賠償?shù)目赡苄晕⒑跗湮ⅰ?br/>
        而法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序的結(jié)果，只是再次印證了當(dāng)初公眾的擔(dān)心。而對于三鹿事件而言，評判這一事件能否善終的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是能否從制度上確保受害人獲得足額的賠償，恢復(fù)他們的心理秩序，安撫公眾的焦慮。鑒于三鹿的資產(chǎn)狀況和破產(chǎn)程序不能確保受害人基本賠償權(quán)利的情況下，筆者早在去年年底就一直呼吁將受害人的賠償問題從破產(chǎn)程序中抽離，而不能把受害人的賠償寄托在沒有任何意義的破產(chǎn)清算程序上。

        從國外的相關(guān)事例解決的路徑來看，對如此重大的事故，為了防止肇事企業(yè)破產(chǎn)之后受害人無法獲得賠償，在肇事企業(yè)喪失賠付能力的情況下，通過國家先予賠付，再通過司法等途徑進(jìn)行追責(zé)。并且通過質(zhì)量責(zé)任保險以及相關(guān)的公益賠付基金等健全的制度設(shè)計，確保受害者的賠償權(quán)。而在目前我國相關(guān)制度缺失的情況下，對于作為公共產(chǎn)品的食品安全，政府理應(yīng)做出承諾；就此事而言，應(yīng)將對受害人的賠償由三鹿破產(chǎn)程序抽離，并以政府信用擔(dān)保對受害人的賠償。

        事實(shí)上，在三鹿事件發(fā)生之后，對于如何善后賠償問題，政府提出了一個初步的賠償方案，按照政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“結(jié)石寶寶”死亡病例可補(bǔ)償20萬元，重癥病例可補(bǔ)償3萬元，普通癥狀可補(bǔ)償2000元。同時，22家責(zé)任企業(yè)亦共同成立了醫(yī)療賠償基金，對近30萬名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償，并支付相關(guān)的醫(yī)療或手術(shù)費(fèi)用，直至患兒年滿18周歲?？梢哉f，在社會救助制度缺失，民事賠償?shù)乃痉ń槿胧茏?，通過破產(chǎn)程序獲得賠償可能又微乎其微的情況下，政府和企業(yè)盡管有一些瑕疵和商榷的地方，但無疑值得贊許。而在今天看來，要是沒有當(dāng)初政府和企業(yè)的這些舉動，一旦完全依靠司法解決，將使受害者徹底處于一無所得的困境。

        但是，考慮到食品質(zhì)量安全在轉(zhuǎn)型中的中國的常發(fā)性，更應(yīng)該參照他國，在制度供給上形成相對比較成熟的賠付方案。比如，應(yīng)該加快在國家層面建立專項賠償基金，也可設(shè)置食品和藥品質(zhì)量安全強(qiáng)制險，食品和藥品生產(chǎn)企業(yè)必須建立強(qiáng)制責(zé)任險，從而形成一個食品質(zhì)量安全事故賠付的完善制度體系。只有建立完善的制度賠付的安全閥門，即使在破產(chǎn)企業(yè)根本不可能賠付的情況下，才不至于使受害者走投無路，而引發(fā)不必要的新的焦慮。



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