低碳城市擴軍中國環(huán)境版圖有望更“綠”

每經(jīng)記者  朱小雯  發(fā)自北京

        8月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取并審議了發(fā)改委關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告。會議指出，下一階段我國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點，開展低碳經(jīng)濟試點示范。

        時隔半個月，湖南長沙于8月29日舉辦了長株潭“兩型社會”建設(shè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟論壇，提出將在長株潭開展低碳經(jīng)濟城市試點和低碳社區(qū)試點。這也是在東北重工業(yè)城市吉林成為首個試點示范區(qū)之后，我國在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域邁出的又一個重要步伐。

        事實上在此之前，保定市和上海市已經(jīng)與世界自然基金會（WWF）合作，于2008年初開始了建設(shè)低碳城市的實踐；北京市在奧運會的準備和舉辦期間也均遵循  “綠色”和“低碳”的標準。不可否認的是，在一個全新路線圖的規(guī)劃下，中國的低碳城市將會蓬勃發(fā)展。

意義

低碳示范區(qū)堪比經(jīng)濟特區(qū)

        中國政府首次提出應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟是在2006年底。當時，科技部、中國氣象局、發(fā)改委、原國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。

        2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上明確主張：“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣  “低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”。

        2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習上強調(diào)，必須充分認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，采取更加有力的政策措施，全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。

        而今年8月份的國務(wù)院常務(wù)會議則將應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟提到了前所未有的高度——控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標將作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，寫入“十二五規(guī)劃”。會議還提出開展低碳經(jīng)濟試點示范；加大資金投入力度，提高應(yīng)對氣候變化政策措施的實施保障能力。

        此前，東北重工業(yè)老城吉林市成了第一個低碳經(jīng)濟試點示范的城市。2008年底，英國皇家事務(wù)研究所、第三代環(huán)境主義、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心以及國家發(fā)改委能源研究所聯(lián)合開展  “低碳經(jīng)濟方法學(xué)及低碳經(jīng)濟區(qū)發(fā)展案例研究”，吉林市被列為低碳經(jīng)濟區(qū)案例研究試點城市。該研究項目旨在通過吉林市案例研究，為國家政策制定積累經(jīng)驗和提供實踐支持。

        在該研究項目實施以前，上述幾所研究機構(gòu)曾在2008年初聯(lián)合發(fā)布的報告中明確向中國和歐盟成員國政府建議：在中國經(jīng)濟繁榮的東部和欠發(fā)達的西部探索建立低碳經(jīng)濟示范?。▍^(qū)），其意義不亞于當年的經(jīng)濟特區(qū)。

標準

低碳城市碳排放該多“低”？

        在談到低碳城市時，一個需要消除的誤區(qū)是：低碳經(jīng)濟不等于降低居民的生活水平。

        世界自然基金會全球應(yīng)對氣候變化計劃主任楊富強指出，低碳經(jīng)濟的核心是人與自然的和諧，“它繼承了我們過去的成果，也就是說低碳經(jīng)濟不會減少社會生產(chǎn)力。歸根到底，它不會降低生活水平，而是通過其他辦法繼續(xù)提高我們的生活水平。”

        中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心教授莊貴陽對記者表示，低碳經(jīng)濟是在較高的文明發(fā)展水平前提下，碳生產(chǎn)力水平較高，但是人均碳排放水平較低的經(jīng)濟形態(tài)。在這個過程中，能源結(jié)構(gòu)的清潔化、資源稟賦起決定性作用，單位產(chǎn)出所需要的能源消耗將不斷下降。

        在國際氣候組織中國區(qū)總裁吳昌華看來，低碳城市基本上大體包括兩大塊：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

        然而，究竟多“低”算是“低碳城市”？據(jù)透露，這一標準目前仍在討論之中。事實上，“低碳經(jīng)濟”一詞的概念仍然模糊，而“低碳城市”也在等待一個能耗的標準來進行衡量。

        莊貴陽介紹說：“單一指標不能衡量低碳經(jīng)濟的水平，所以要建立一套綜合的指標體系。”中國正在建立的指標體系包括五大類：碳產(chǎn)出指標；低碳消費指標，比如人均碳排放的指標；低碳資源指標；人文發(fā)展指標；低碳政策指標，比如是否圍繞低碳立法和企業(yè)的政策意識等。莊貴陽表示，希望在明確界定低碳經(jīng)濟概念的基礎(chǔ)上確定指標體系。

        不過，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心仍在此基礎(chǔ)上設(shè)定了低碳城市的衡量指標體系的絕對值。比如，碳產(chǎn)出指標高于北歐5國平均水平為低碳，介于北歐5國平均水平和經(jīng)合組織平均水平之間為中碳，低于經(jīng)合組織平均水平為高碳；又比如，低碳資源指標中的可再生能源占一次性能源的比例高于20%為低碳，介于10%到20%之間為中碳，低于10%為高碳等。楊富強認為，這些指標將來可以運用到各個部門和各個城市，然后進行低碳城市的排名。

前景

中國城市“低碳”潛力巨大

        第一個低碳經(jīng)濟試點示范城市吉林市，按照國際碳生產(chǎn)力指標計算，其2007年的碳生產(chǎn)力僅為全國平均水平的66%，為經(jīng)合組織國家平均水平的22%，屬于高碳區(qū)間。根據(jù)低碳城市的衡量指標體系，吉林市人均碳排放量、人均零碳能源消耗量等指標與全國平均水平差距較大，碳排放檢測、統(tǒng)計和監(jiān)管系統(tǒng)也不盡完善。但吉林市仍不失為一個“低碳”潛力巨大的城市：其森林覆蓋率高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)林業(yè)資源豐富，水資源擁有量豐富，建筑節(jié)能標準執(zhí)行率也達到了100%，并且有非商品能源發(fā)展激勵措施。

        國外不少城市已經(jīng)做了很多低碳城市建設(shè)的嘗試，而在中國，上海市建立的東灘生態(tài)城有望成為世界上第一個碳中和區(qū)域；此外，河北保定實際上先于吉林市擁有了自己的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，保定在開展試點后制定了明確的建設(shè)低碳城市規(guī)劃意見，進行“藍天行動”、城市煤改氣、汽車尾氣治理、“碧水計劃”、森林固碳計劃等，目前擁有世界第二、國內(nèi)唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，國內(nèi)最大的風電葉片生產(chǎn)企業(yè)等。

        在兩個城市試點的過程中，也發(fā)現(xiàn)了推進低碳城市建設(shè)的問題和難點。據(jù)世界自然基金會氣候變化與能源項目主任陳冬梅向記者介紹，就保定市來說，在一年多的試點過程中，政府的對于低碳經(jīng)濟的眼界提高了，但部門之間的協(xié)調(diào)還是暴露出一些問題，“關(guān)鍵部門在執(zhí)行落實低碳政策時還沒有統(tǒng)一的思路。”此外，目前兩市在試點過程中還看不出清晰的減排效果。如何通過發(fā)展可再生能源方案建立起量化減排信息并讓公眾獲取和監(jiān)督，仍舊是一個難點。

        陳冬梅還介紹說，低碳城市的品牌在保定很受市政府重視，進而自上而下地推行；在上海則不易成為政府統(tǒng)一的政策思路。但在公眾意識方面兩市正好相反。保定市居民比較缺乏低碳方式的生活理念；上海市民則由于生活水平和受教育程度較高，對低碳生活方式了解更多，也更推崇。

路徑

建設(shè)低碳城市需政府主導(dǎo)

        根據(jù)現(xiàn)有的研究和有限的國內(nèi)實踐，國家發(fā)改委能源研究所效率中心副主任白泉總結(jié)出中國實現(xiàn)低碳發(fā)展主要有4個途徑：合理的引導(dǎo)消費；優(yōu)化生產(chǎn)或服務(wù)的結(jié)構(gòu)；提高終端部門技術(shù)效率；打造一個建設(shè)低碳、高效能源工業(yè)，加快發(fā)展可再生能源。他也強調(diào)，在這個過程中還存在很大的不確定性。首先是生活方式轉(zhuǎn)變的不確定性，其次是科技進步和技術(shù)轉(zhuǎn)移的不確定性，以及低碳資金支持的不確定性。中國在面對這一系列的不確定中，政府的主導(dǎo)作用顯得尤為關(guān)鍵和迫切。

        莊貴陽則認為，從世界范圍來看，世界各地開展的低碳經(jīng)濟實踐，大都是以自發(fā)的、自下而上的方式先行動起來。陳冬梅表示，相較于中國，國外的低碳實踐更多地需要跟基層項目、非政府組織等機構(gòu)結(jié)合，其實也是通過多種手段和途徑在推進。“在中國，前期也是自下而上的路徑。”陳冬梅說，目前中央和國家部委認識到低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略重要性，政府主導(dǎo)的力量已經(jīng)開始積極介入和強力推進，并完善對低碳經(jīng)濟的統(tǒng)一定義和管理。

        從近期的國家政策和高層表態(tài)可以看出，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的政府主導(dǎo)力量正在步步強化：繼吉林市之后，國家計劃接下來在十幾個省市發(fā)展低碳經(jīng)濟的試點示范；發(fā)改委副主任解振華今年8月底在向全國人大常委會報告關(guān)于應(yīng)對氣候變化的工作情況時稱，我國還將試行碳排放強度考核制度。也就是說，今后碳排放指標可能與單位GDP降耗和節(jié)能減排一樣，成為地方政府和企業(yè)約束性的、硬性考核指標，并定期公布各地考核結(jié)果。

        與此同時，截至2009年7月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應(yīng)對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進入組織實施階段。

        尤其令人鼓舞的是，目前國家還在考慮將發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃中，如果成真，低碳經(jīng)濟將成為各級政府發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)和標準。屆時，中國將涌現(xiàn)出越來越多的低碳城市。

新聞鏈接

發(fā)展低碳城市平衡是關(guān)鍵

　　　　那么，中國將要走怎樣的低碳城市路線？國家發(fā)改委能源研究所效率中心副主任白泉認為，中國的低碳發(fā)展道路與發(fā)達國家低碳經(jīng)濟有很大不同。發(fā)達國家低碳經(jīng)濟主要強調(diào)借助比較雄厚的經(jīng)濟、技術(shù)、資金實力，在保證人民生活水平絕對不會下降的情況下，達到低碳生活方式；而發(fā)展中國家特別是中國工業(yè)化、城市化水平很低，大多數(shù)人生活水平仍較貧困，“我們是在亟待提高的發(fā)展起點上來談低碳經(jīng)濟，所以我們必須對發(fā)展的內(nèi)容和過程進行調(diào)整，特別要強調(diào)發(fā)展的合理性。”

        曾參加《京都議定書》第3次締約方會議的中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華，在將中國的碳排放數(shù)據(jù)與部分國家的低碳發(fā)展核心指標進行比較后發(fā)現(xiàn)，各國人均GDP與人均碳排放存在著不一致性：美國以顯著高于其他國家的水平保持了碳消費排放的持續(xù)增長；中國人均碳消費的增幅則低于人均GDP的增幅。

        從碳產(chǎn)出來看，中國自1990年以來能耗水平持續(xù)提升；美、日、法、英等國則借助低碳技術(shù)，單位產(chǎn)出能耗均維持在較低水平。從各國碳能源強度指標看，中國和墨西哥等發(fā)展中國家則處于高位。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，整個工業(yè)化階段都有比較明顯的高耗能產(chǎn)品的強度峰值，在峰值到來之前，鋼鐵、水泥、合成氨、鋁等消耗強度都會快速增長，渡過峰值之后才迅速下降；而中國目前還處于快速增長的階段。



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

每經(jīng)訂報電話

北京：010-59604220  上海：021-61213899  深圳：0755-33203568  成都：028-86516389  028-86740011  無錫：15152247316