激辯“郵政專營”民營快遞反對單一重量標(biāo)準(zhǔn)

每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        哪些信件應(yīng)實行郵政專營？

        盡管新的《郵政法》將于10月1日開始實施，郵政專營問題仍在爭議之中。在近日舉行的“郵政專營問題座談會”上，專家、企業(yè)和政府官員展開了激烈討論。

        分析人士稱，這場爭論的背后，是一場利益的爭奪。若以單一重量為標(biāo)準(zhǔn)來確定郵政專營的范圍，大量民營快遞企業(yè)將會失去商務(wù)信件這一大塊蛋糕，這將給他們帶來巨大的影響，甚至影響到生存問題。因此，他們才堅決表示反對，并提出了“重量加資費”標(biāo)準(zhǔn)。

專營范圍成爭論焦點

        從1999年國家郵政局啟動《郵政法》修訂工作，到今年4月24日第十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過《郵政法》修訂草案，前后歷時10年。

        國家郵政局副局長王渝次近期表示，將盡快制定《郵政法》有關(guān)配套法規(guī)，包括《郵政企業(yè)專營條例》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等。據(jù)悉，《郵政企業(yè)專營條例》將在《郵政法》實施時同步出臺執(zhí)行。目前，國務(wù)院法制辦正在會同有關(guān)部門，抓緊研究郵政專營業(yè)務(wù)范圍的具體方案。

        根據(jù)新的《郵政法》有關(guān)條款，國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營；快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)。正是在此背景下，才需要出臺《郵政企業(yè)專營條例》，制定郵政專營的業(yè)務(wù)范圍。

        于是，在《郵政企業(yè)專營條例》出臺前夕，一場關(guān)于如何確定郵政專營業(yè)務(wù)范圍的爭論，在民營快遞企業(yè)和郵政集團之間激烈展開。

        中國郵政集團公司堅持認為，應(yīng)以單一重量為標(biāo)準(zhǔn)確定專營的業(yè)務(wù)范圍；民營快遞則提出，應(yīng)該以“重量加資費”為標(biāo)準(zhǔn)。

        分析人士稱，這場爭論的背后，是一場利益的爭奪，利益的核心是信件。順豐速運（集團）有限公司副總裁黃偉介紹，信件業(yè)務(wù)是快遞業(yè)中利潤最豐厚的業(yè)務(wù)。中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇也告訴記者，信件的利潤比較高，以從上海寄到北京為例，信件成本與包裹成本的比例大約是0.56:1。

        如果將所有信件納入郵政專營的業(yè)務(wù)范圍，那么，民營快遞企業(yè)將失去這塊很大的“蛋糕”。

兩個標(biāo)準(zhǔn)  兩個命運

        中國郵政集團公司認為，在中國現(xiàn)有情況下，應(yīng)堅持普通信件全部專營，只放開經(jīng)過監(jiān)管部門批準(zhǔn)的、超過一定重量的快遞信件。言下之意，信件只要不超過一定重量，都應(yīng)該由郵政專營。

        但在民營快遞企業(yè)看來，若實行單一重量標(biāo)準(zhǔn)，將會給快遞行業(yè)帶來致命打擊。因此，在《郵政法》的修訂過程中，2006年8月第八稿曾將郵政專營范圍調(diào)整為150克以下，還是遭到反對。

        據(jù)悉，民營快遞企業(yè)曾提出“重量加資費”的郵政專營標(biāo)準(zhǔn)。比如，如商務(wù)信件重量在100克以內(nèi)，同城快遞資費是本埠掛號信件的3倍（11.4元）以內(nèi)（次日達到為2倍以內(nèi)，即7.6元）、異地快遞是外埠掛號信件的3.5倍（14.7元）以內(nèi)的，由郵政專營；資費超出上述標(biāo)準(zhǔn)的，可由民營快遞公司參與經(jīng)營。

        記者了解到，目前市場上，民營快遞企業(yè)已成為市場主力，其業(yè)務(wù)以商務(wù)信件為主。徐勇介紹，商務(wù)信件占到從事民營異地快遞企業(yè)30%~45%的業(yè)務(wù)量，占民營同城快遞企業(yè)85%左右的業(yè)務(wù)量。而且，這些商務(wù)信件90%以上在100克以下。

        “若實行單一的重量標(biāo)準(zhǔn)，比如100克以下的信件由郵政專營，其結(jié)果是，以經(jīng)營信件為主的民營同城快遞企業(yè)可能全部倒閉，民營異地快遞企業(yè)將失去30%~45%的業(yè)務(wù)量?！毙煊路治稣f。而且，由于郵政快遞不能完全滿足市場的需求，客戶會采取增加重量的方式，繼續(xù)選擇民營快遞，這將造成各種資源的嚴重浪費，形成“上有政策下有對策”的尷尬局面。



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