限制再放寬！新版市場準入負面清單發(fā)布 事項數(shù)量壓減至106項

每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

近日，經黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委會同商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》）。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、商務部于2018年印發(fā)首版市場準入負面清單。經過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員王琛偉接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，我國實行非禁即入、負面清單的管理制度，是加快構建社會主義市場經濟體制的關鍵舉措。其核心內涵就是只要法律法規(guī)沒有明確禁止的，不在負面清單中的領域、行為等，所有的經營主體都可以平等進入，沒有額外的審批。只有讓所有市場主體自由、公平地競爭，中國經濟才會更有活力。

實行市場準入“全國一張清單”管理模式

國家發(fā)展改革委有關負責人就《市場準入負面清單（2025年版）》答記者問時表示，市場準入負面清單制度的核心要求，首先體現(xiàn)在全國統(tǒng)一，也就是實行市場準入“全國一張清單”管理模式，全面統(tǒng)一市場準入制度規(guī)則。這是支撐全國統(tǒng)一大市場建設的重要基礎性制度安排。

具體來說，我國境內各類依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單；各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，要全部納入市場準入負面清單管理；各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單，從而做到“一單盡列、單外無單”。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國版市場準入負面清單進行了四次修訂，總體上不斷放寬準入門檻，進一步降低市場準入環(huán)節(jié)的交易成本。例如養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等多個領域一批準入限制得到有效放寬，使得經營主體尤其是民營企業(yè)有更大空間去“施展拳腳”、追“新”逐“綠”，從而更好服務美好生活。

王琛偉向《每日經濟新聞》記者表示，全國統(tǒng)一大市場必須做到全國一盤棋，才能統(tǒng)一開放，競爭有序。如果各個地方根據(jù)自己的市場需求制定規(guī)矩，那就談不上統(tǒng)一開放。統(tǒng)一開放達不到，就難以做到競爭有序。

“我們想要擴大內需，最重要的基礎條件之一就是市場的力量要強大。”王琛偉進一步向記者表示，如果市場力量不強大，到處是壁壘，中國強大的國內消費市場也就無從談起。

此外，《清單（2025年版）》修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，全面體現(xiàn)近年來法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

將無人駕駛航空器運營等納入負面清單

《每日經濟新聞》記者注意到，據(jù)央視新聞報道，《清單（2025年版）》刪除了8條全國性準入限制。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產品銷售業(yè)務改為基于強制性國家標準的檢測認證制度，相關市場準入管理措施相應取消。

《清單（2025年版）》部分放開了8條全國性措施。涉及試辦新型電信業(yè)務、電視劇制作、藥品批發(fā)和零售單位籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務、林木種子進口、發(fā)票印制等領域。這些相關領域保持了必要的市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。

同時，刪除了17條地方性措施。涉及交通物流、貨運代理、貨運信息服務、森林資源損失鑒定、車輛租賃服務等，取消了相應的地方性許可措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式，促進全國統(tǒng)一大市場建設。

記者發(fā)現(xiàn)，在推進“寬準入”的同時，《清單（2025年版）》堅決守住“管得住”的底線。依據(jù)相關法律、行政法規(guī)，將無人駕駛航空器運營、電子煙等新型煙草制品生產批發(fā)零售等新業(yè)態(tài)新領域納入負面清單，對部分社會民生等領域管理措施進行了完善調整。

王琛偉向《每日經濟新聞》記者表示，伴隨著我國科技創(chuàng)新的不斷推進，新業(yè)態(tài)、新模式、新領域不斷涌現(xiàn)，但部分監(jiān)管技術、監(jiān)管制度仍然滯后于科技創(chuàng)新發(fā)展的進度。比如一些新的產品，在市場準入上沒有明確的說法。此時，就需要通過負面清單來規(guī)范新業(yè)態(tài)和新領域。

記者注意到，國家發(fā)展改革委經濟研究所有關專家在解讀時指出，在對充分競爭或可競爭性領域，實施“寬進嚴管”、大幅減少準入限制的同時，對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的關鍵領域和環(huán)節(jié)，因時因勢依法設定準入限制，確保了國家安全與公共利益不受侵害。

總之，市場準入負面清單通過依法施策、因類施策、精準施策，既激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，又有序維護了市場秩序，在市場準入環(huán)節(jié)推動實現(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時認為，經濟轉型需要調整市場準入負面清單，以開放釋放經濟活力。建設全國統(tǒng)一大市場也需要調整市場準入負面清單，以此為契機消除壁壘。此外，國際競爭壓力同樣要求我們適時調整負面清單。

“這份清單的亮點，第一是減少地方壁壘；第二是減少事項數(shù)量，提高了開放度；第三是對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)增加了規(guī)范，比如無人駕駛航空器運營等。”盤和林說。

封面圖片來源：每經記者 王帆 攝