多城房票政策正在落地！有當(dāng)事人稱“打算今年在主城區(qū)買房”，開發(fā)商表示“在意進入門檻和回款周期”

每經(jīng)記者 陳榮浩  劉頌輝    每經(jīng)編輯 陳夢妤    

4月1日，《每日經(jīng)濟新聞》記者隨機聯(lián)系了杭州市蕭山區(qū)兩處商品房在售樓盤，其中一家樓盤表示暫未接到使用房票的客戶，公司也不接受房票購房，另一家則表示歡迎客戶使用房票購房，“（流程）應(yīng)該是簽完合同后，銀行直接打款到公司，再補齊其余的房款”。

蕭山區(qū)聞堰街道三江口村，是杭州去年推行集體土地征遷安置房票管理辦法以來，首個發(fā)放安置房票的區(qū)域。

當(dāng)日，據(jù)“富陽發(fā)布”微信公眾號消息，杭州市富陽區(qū)在城鎮(zhèn)更新中首次推出房票安置搬遷補償方式，新登鎮(zhèn)惠來花園152戶家庭完成拆遷簽約，采用房票安置方式的房票持有人，可以憑房票在有效期內(nèi)直接購買富陽區(qū)范圍內(nèi)房源庫中的新建商品住宅（不含二手房）或可選安置房源。

富陽也成為繼蕭山之后，杭州第二個推出房票安置的區(qū)域。

與此同時，今年3月底，深圳官宣建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑，自2025年4月9日起施行，有效期3年。這標(biāo)志著四大一線城市均已官宣啟動房票政策探索。

據(jù)中指研究院統(tǒng)計，2024年以來，全國有逾90個城（區(qū)）鼓勵采用房票安置方式對拆遷戶進行安置。

“房票安置能否大面積推行，與被拆遷者的接受度有極大關(guān)系，比如被拆遷者更傾向于現(xiàn)金或安置房補償。此外，就算被拆遷者接受房票安置，還需要大量房源入庫去匹配這種需求，這在實操過程中可能會面臨一些制約性因素。”4月1日，北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪表示。

超90城（區(qū)）鼓勵房票安置

上海易居房地產(chǎn)研究院統(tǒng)計顯示，2022年6月起，全國掀起過一波房票安置政策熱潮，如南京、鄭州、昆明、合肥、石家莊、廈門、蘭州、長春、重慶、蘇州等城市。2024年，落實房票政策的城市數(shù)量明顯增加，尤其是一線城市紛紛加入試點環(huán)節(jié)。

從一線城市情況看，除了深圳，2024年7月，北京市通州區(qū)住建委就《北京市通州區(qū)房票安置實施方案（試行）》向社會公開征求意見；上海和廣州則均在2024年內(nèi)發(fā)放并使用首張房票。

一線城市房票政策推進情況 來源：易居研究院

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，如今的房票安置政策有較多共性，即通過房票可在特定區(qū)域內(nèi)購買指定開發(fā)商的新建住宅類商品，而房票上也會明確購房地址、票面金額等信息。

具體執(zhí)行過程中，各城市的房票政策差異主要體現(xiàn)在適用范圍、是否有優(yōu)惠補貼等方面。

比如鄭州，房票安置主要適用于中心城區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收項目，對象為被征收人；而廣州的房票安置對象范圍相對較廣，在城市更新項目中較為常見，包括舊村改造、舊城改造等，涉及的對象除了住宅，還包括一些集體土地上的企業(yè)等。

有些城市的房票可以轉(zhuǎn)讓，有的則不能。比如南京的房票通常只能用于購買指定的安置房源或特定區(qū)域內(nèi)的商品房，使用范圍相對較窄；而廣州的房票在特定條件下，可在一定范圍內(nèi)流通。

部分典型城市房票政策執(zhí)行情況 來源：合一城市更新

此外，多數(shù)城市通過設(shè)置優(yōu)惠政策和補貼鼓勵居民使用房票。

其中，鄭州給予被征收人一定比例的購房補貼，如房票金額在100萬元以下的，給予10%的購房補貼；100萬元以上的部分，給予5%的購房補貼。在廈門，選擇房票安置的拆遷戶可獲10%～15%的額外獎勵，100萬元補償款能讓房票面值漲至110萬～115萬元。

每經(jīng)記者注意到，除了深圳和杭州，這段時間，多地都在加碼推行房票政策。

3月28日，安徽省住建廳發(fā)布的《推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好細化政策舉措》明確，全面取消住房限制性措施，停止新建安置房，大力推行房票等貨幣化安置方式等，鼓勵各地加大房票優(yōu)惠力度和覆蓋范圍。

合肥大學(xué)房地產(chǎn)研究所顧問、合肥經(jīng)濟學(xué)院美好生活研究院副院長凌斌分析表示，目前，各地推行房票安置措施需要進一步打通區(qū)與區(qū)、區(qū)與縣之間的壁壘，促使房票能夠在全市流通。

“房票安置對于解決新建商品住宅的高庫存問題有積極意義，是各地探索城市更新項目多元化補償安置路徑的一種。”凌斌認(rèn)為，對于下一步的重點，應(yīng)該支持地方財政和金融領(lǐng)域大膽探索創(chuàng)新，激活房票的使用渠道。

3月31日，南京“房七條”新政發(fā)布，其中明確，南京市將推動既有庫存商品房全部納入房票超市，加大房票兌付金融支持，推行“全城通兌”和“電子房票”。

據(jù)南京市建委副主任宋剛介紹，2023年南京實行房票制度，截至目前，全市發(fā)出近1.1萬張房票，直接去化庫存商品房6200多套，有力促進樓市平穩(wěn)前行。

實探杭州首張房票發(fā)放地

今年2月28日居民集體搬遷之前，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾前往三江口村實地走訪。

被征遷的小礫山城中村改造項目位于聞堰街道三江口村，整個城中村約140余戶，以三至四層的獨棟居民樓為主。

杭州蕭山聞堰街道三江口村 每經(jīng)記者 劉頌輝 攝

何艷分的房子是一棟三層小樓，加上庭院合計面積約370平方米。

據(jù)她介紹，小礫山城中村改造是去年11月完成簽約的，街道和相關(guān)部門隨后組織了房屋安置工作，“我們家選擇了安置房，有兩戶人家選擇了房票”。

潮新聞此前也報道，蕭山區(qū)這次選擇房票安置的共有兩戶家庭。每經(jīng)記者輾轉(zhuǎn)找到了其中一位選擇房票安置的征遷戶吳林海。據(jù)他介紹，自己家房子名下有七口人，于是使用了其中一個戶口指標(biāo)來領(lǐng)取房票，其他選擇了安置房或貨幣的組合安置方式。

“家里本身購買了商品房，足夠住，不需要多余的房子補償。”吳林海表示，“總共120萬元，面值與貨幣安置方式等價，另外能享受一些折扣優(yōu)惠政策”。

拿到房票后，吳林海和家人便到蕭山主城區(qū)看過兩處樓盤，打算今年在主城區(qū)的高架口或地鐵口附近挑選一處商品房。

據(jù)“蕭山發(fā)布”微信公眾號，安置房票是在蕭山區(qū)集體土地征遷安置中，對因?qū)嵨锇仓梅吭床蛔?，選擇貨幣化安置的安置人員定向發(fā)放，與安置補償權(quán)益貨幣量化等值的，用于在特定時間和范圍內(nèi)購置新建商品住宅的結(jié)算憑證。發(fā)放日期為2025年1月28日，使用期限為1年，房票所有人須在2026年1月28日之前使用。

安置人員可選擇在蕭山區(qū)內(nèi)（除盈豐街道外）購買新建商品住宅，按照城區(qū)核心到外圍的近遠關(guān)系按合同價款給予補助，結(jié)合房產(chǎn)項目銷售的緊俏程度，分級分類為5%、10%、15%三檔的補助標(biāo)準(zhǔn)。購買國企的樓盤，能再獲得不高于房價5%的優(yōu)惠。

假設(shè)一張面值100萬元的房票，購買國企的樓盤，可享受最高20%的房價優(yōu)惠，相當(dāng)于能抵扣120萬元的購房款。

據(jù)聞堰街道江瀾社區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，小礫山城中村改造項目推進過程中出現(xiàn)了杭州首例房票安置的征遷戶，各部門都較為重視，積極向居民推廣，做好政策解讀工作。房票安置豐富了區(qū)域拆遷安置模式，解決部分鎮(zhèn)街安置房源不足難題，保障集體土地征遷安置對象的合法權(quán)益。

有開發(fā)商表示“比較在意資金回款周期”

每經(jīng)記者在采訪中了解到，雖然目前已有多數(shù)城市開始推行房票安置政策，但絕大多數(shù)城市整體仍處于探索階段，要想實現(xiàn)效果最大化，仍然有諸多問題需要解決。

一位從業(yè)20余年的房企高管認(rèn)為：“房票安置政策能否順利推行，主要看當(dāng)?shù)卣畬τ诜科钡膬陡吨芷冢绻_發(fā)商著急把房源賣掉以回籠現(xiàn)金，而當(dāng)?shù)卣畠陡读鞒添槙城抑芷谠谝荒暌詢?nèi)，將受到樓盤的大力歡迎。而假如兌付時間長，開發(fā)商便不太愿意，更愿意選擇現(xiàn)金貸款的購房群體。”該房企高管表示，通過房票安置政策激活樓市的重點在于，房票的兌付周期能夠滿足開發(fā)商的需求。

事實上，對開發(fā)商來說，一旦前提條件滿足，使自己的項目進入房票“備選庫”名單，及時回款才是重點。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)進入深度調(diào)整期，市場將更考驗地方或開發(fā)商的資金實力。

以去年廣州推出的荔灣區(qū)房票政策為例，房票上載明了房票類型、購房地址、票面金額等信息，拆遷的居民可由本人或其直系親屬購買“定點入庫”的新建商品房源，而首批“定點入庫”的名單包括了荔灣發(fā)展集團、中海集團、珠江實業(yè)等企業(yè)。

華南區(qū)域一位民營房企人士就向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，推行房票安置政策后，理論上房企會更希望能進入房票“備選庫”或“房源超市”，但目前多數(shù)城市的房源庫以地方城投或者央國企開發(fā)商的項目為主，因為政府可能出于對房源穩(wěn)定性、項目質(zhì)量等方面的考慮，會更傾向于與它們合作。但其實很多民營房企對所在城市房票房源庫的“進入門檻”以及“要求”并不是太了解，也不清楚具體路徑。

另一位頭部房企人士則提到：“公司目前主要舊改項目都集中在華南，目前暫未聽說有項目參與房票安置。目前國內(nèi)大部分城市應(yīng)該還都處在探索階段，如果全面鋪開，預(yù)估會對擁有大量舊改或者城市更新項目的開發(fā)商將有較大影響。”

他也提到，從開發(fā)商的角度來看，比較在意房票安置過程中的資金回款周期。“以前純賣房，通常資金回款比較快，但如果涉及房票安置，就會涉及資金監(jiān)管。若資金回款周期較長，將影響企業(yè)參與的積極度。”

據(jù)浙江一位民營房企人士介紹，當(dāng)前，房地產(chǎn)市場的投資需求縮減，樓市回歸居住屬性，以房票作為拆遷安置方式，有利于內(nèi)生型市場的良性循環(huán)。“征遷家庭使用房票購買新建、存量商品房，將有助于房地產(chǎn)市場庫存去化，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。”

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜則向每經(jīng)記者表示，在房地產(chǎn)存量時代，房票制度提供了更為靈活和多元化的安置路徑，該模式有可能成為房地產(chǎn)拆遷補償領(lǐng)域的主流方式。

“但因房票安置政策涉及政府、房企、銀行等多方資金流轉(zhuǎn)，預(yù)計在未來很長一段時間里，資金監(jiān)管、房票跨區(qū)域協(xié)調(diào)、房企配合度等問題，將成為發(fā)力重點。”柏文喜說。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 劉頌輝 攝