市場(chǎng)監(jiān)管總局：《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》4月20日起施行，將加大糾治各方反映突出的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)典型行為

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》相關(guān)情況。

為提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效，強(qiáng)化制度剛性約束，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真總結(jié)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（下稱《條例》）施行以來情況，研究制定了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），進(jìn)一步細(xì)化工作要求、規(guī)范審查程序，加大糾治當(dāng)前各方反映突出的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)典型行為，助力加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高在發(fā)布會(huì)上介紹，這次《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，是健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則的具體實(shí)踐，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的有力舉措，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。

據(jù)悉，《實(shí)施辦法》將于4月20日起施行。市場(chǎng)監(jiān)管總局將著力加強(qiáng)宣貫實(shí)施，指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)到位。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 石雨昕 攝

將19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形

在發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)王丹介紹，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》自去年8月正式施行以來，進(jìn)一步提升了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法治化水平，促進(jìn)了政府行為規(guī)范。但由于行政法規(guī)層面的規(guī)定較為原則，起草單位和市場(chǎng)監(jiān)管部門在具體實(shí)施過程中還存在一些疑惑和問題，亟須細(xì)化有關(guān)規(guī)定，保障條例落實(shí)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，在《條例》的框架下，細(xì)化完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。主要包括：

一是細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求。進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施范圍。細(xì)化了國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的具體職責(zé)。壓實(shí)文件起草單位落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障的責(zé)任。

二是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等4個(gè)方面19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形，便于市場(chǎng)監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用。明確沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案及合理實(shí)施期限、終止條件的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是健全審查機(jī)制。在《條例》確定的審查機(jī)制基礎(chǔ)上，明確聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍，規(guī)定涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽取社會(huì)公眾意見，聽取關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。細(xì)化由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施范圍和工作程序，規(guī)定起草單位不得以送市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)簽、征求意見等代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化制度剛性。

四是強(qiáng)化監(jiān)督保障?！秾?shí)施辦法》貫徹落實(shí)《條例》關(guān)于建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制的規(guī)定，具體規(guī)定了舉報(bào)的受理、移送、核查等程序，明確了抽查的方式和抽查結(jié)果的運(yùn)用，細(xì)化了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，保障制度落地落實(shí)。

建立了反壟斷領(lǐng)域“三書一函”制度

破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，既需要事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也需要事后的行政性壟斷執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管總局在加強(qiáng)行政性壟斷執(zhí)法方面還將采取哪些舉措？

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷在回答媒體記者提問時(shí)表示，公平競(jìng)爭(zhēng)審查和行政性壟斷執(zhí)法是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的兩道重要防線，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力?！秾?shí)施辦法》也規(guī)定，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要按照《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

一是強(qiáng)化執(zhí)法辦案，以案促改、以案促治。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦公用事業(yè)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，立案調(diào)查濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件72件，有力糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通等問題。

2025年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割要求，部署開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，通過總局直接查辦、掛牌督辦、提級(jí)辦案、聯(lián)合辦案等方式，加大執(zhí)法辦案力度，依法查處一批重點(diǎn)案件、公開曝光一批典型案例，堅(jiān)決破除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點(diǎn)。

二是強(qiáng)化綜合施策，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。市場(chǎng)監(jiān)管部門建立了反壟斷領(lǐng)域“三書一函”制度，梯次運(yùn)用提醒敦促函、約談通知書、立案調(diào)查通知書、行政建議書等手段，推動(dòng)政府行為規(guī)范。2024年，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展提醒敦促49次、執(zhí)法約談32次，提出行政建議8件，有力規(guī)范和糾治了不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大工作力度，深入落實(shí)“三書一函”制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的及時(shí)性和有效性。

三是強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)加強(qiáng)責(zé)任追究。針對(duì)預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，目前已經(jīng)形成由1部法律、1部條例、2部規(guī)章組成的較為完備的全鏈條制度規(guī)則體系。

其中，1部法律就是反壟斷法，1部條例就是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，2部規(guī)章就是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定》。

目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。有關(guān)草案將適時(shí)向社會(huì)公開征求意見。

封面圖片來源：每經(jīng)記者石雨昕攝