每日經濟新聞 2025-02-23 22:06:51
2025年中央一號文件(注:《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》)如約而至,再次聚焦“三農”,為進一步深化農村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化擘畫新藍圖。那么今年的中央一號文件有哪些“新信號”?又將如何影響你我生活?詳細解讀帶你看中央一號文件的亮點。
信號一:改革意味更濃厚
農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成:今年中央一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會來推進鄉(xiāng)村全面振興,所以“改革”的意味最濃!就是要用“改革”這個法寶來破解農業(yè)農村高質量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn),從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。
改革的重點,首要就是“深化農村土地制度改革”,在“三塊地”上要進一步下功夫。
“承包地”,要抓好土地承包30年到期,再延長30年的試點工作,由原來的幾個省試點進一步推動擴大整省試點的范圍,確保承包地總體穩(wěn)定順延來實現(xiàn)土地承包關系的穩(wěn)定和完善。
“宅基地”,就是農民合法取得的住房,可以通過入股合作等方式進行盤活利用,但是在宅基地的改革過程中,要注意守住紅線和底線。城里人下鄉(xiāng)到農村買宅基地這個口子不能開,退休干部到農村占地建房這個口子也不能開,這樣的底線要守住。
“集體建設用地”,要進行入市改革,重點是完善集體和農民的利益分配關系,確保建設用地的存量入市,嚴格控制增量,讓農民在入市過程中分享財產收益。
國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉:今年中央一號文件突出“以深化農村改革來促進鄉(xiāng)村的全面振興”,文件里提到改革的事項比較多,歸納起來實際上還是在地、錢和人三個關鍵要素上。
關于“錢”,中央一號文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機制”,目的就是要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用,然后引導、鼓勵金融和社會資本更多投入鄉(xiāng)村振興的各個領域。
關于“人”,我認為涉及的主要是兩類人,第一類就是愿意留在農村、建設農村的這部分群體,我們要完善相應的培育和發(fā)展機制,讓他們在農村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類就是農業(yè)轉移人口,所以這次文件提到要切實解決他們最為關注的教育、醫(yī)療等方面的問題,讓他們盡快在城市落下來,融入到城市中。
改革是一個系統(tǒng)工程,人、地、錢方面各有自己的改革任務,只有形成協(xié)同效應,才能充分保障我們推進鄉(xiāng)村全面振興行穩(wěn)致遠。
信號二:牢牢守住糧食安全底線
農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成:把“糧食安全和重要農產品的安全穩(wěn)定供給”擺在了國家安全的首位,這是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點,它對這一段用的篇幅最長,大概占了三分之一的篇幅,講了九個方面,這就為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系,作出系統(tǒng)部署和安排。
九個方面里,首要就是“單產提升”!今年提出要持續(xù)推進糧油作物大面積單產提升,主要關注的點:
第一是“面積擴大”,由過去的千畝方、萬畝方,現(xiàn)在要向整鄉(xiāng)整縣的大面積來推進;第二是要“注重全環(huán)節(jié)”,推進單產提升行動,科學安排耕、種、收、防、管全流程,來實現(xiàn)整體上的提升;第三是要做到“四良”的結合,推進良田、良種、良機、良法“四良”結合來推動大面積單產提升;第四就是要注重培育新主體和帶動小農戶相結合,把新經營主體作為大面積單產提升行動的重要主體來進行培育。
信號三:守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成:今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的第五年,也是過渡期的最后一年,是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過渡期即將結束”的重要節(jié)點,對鞏固拓展脫貧攻堅成果做了系統(tǒng)部署。要加強監(jiān)測,確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和致貧;要推進低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的分層分類幫扶;要謀劃好過渡期后,政策怎么去有效銜接??偟膩碚f,就是要“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧”這個底線任務。
中國農業(yè)大學副校長林萬龍:守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,其中一個最基礎的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線。“三保障”就是義務教育保障、醫(yī)療保障和住房安全保障。同時還應該加大產業(yè)就業(yè)的幫扶力度,千方百計來提高脫貧地區(qū)脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶,他們的后續(xù)扶持政策一定要落到實處,要讓大家能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富。最后一個非常重要,就是要加強對幫扶資產的有效管理,讓我們在脫貧攻堅期和過渡期所形成的大量幫扶資產,能夠有效地、持續(xù)地發(fā)揮作用,為我們轉入鄉(xiāng)村全面振興提供有力的支撐。
信號四:首提“農業(yè)新質生產力”
農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成:農業(yè)新質生產力的內涵是比較豐富的,包括現(xiàn)在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數(shù)字技術等,這些應用能夠有效改變農業(yè)生產發(fā)展的狀況,對我們加快農業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產業(yè)革命的機遇,在發(fā)展新質生產力上要抓好頂層設計,從制度層面、政策層面來構建適應新質生產力發(fā)展的體制機制,來支持農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。同時,要構建農業(yè)的科技創(chuàng)新體系,提升科技創(chuàng)新的能力和水平,打造我們的自主創(chuàng)新平臺,利用這些平臺來推動新質生產力的發(fā)展,為我國農業(yè)農村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。
中國農業(yè)大學副校長林萬龍:中國式現(xiàn)代化一個重要的特征是人口眾多的現(xiàn)代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農產品的供給?在這個方面需要大幅度提高我們的農業(yè)生產力,因此,現(xiàn)代前沿科技的應用,對于我們來說非常重要,只有這樣我們才能夠建設成“農業(yè)強國”。
國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉:我們講新質生產力,首先是科技創(chuàng)新,顛覆性技術的推動,還有資源的優(yōu)化配置和產業(yè)的轉型升級,所以我們看到數(shù)字技術在農業(yè)領域、鄉(xiāng)村領域的應用,它不僅帶來了傳統(tǒng)生產模式的改變,還帶來了一種新的發(fā)展模式,就是城鄉(xiāng)居民需求端的反向驅動,從而推動農業(yè)標準化、規(guī)?;纳a。
信號五:城鄉(xiāng)融合背景下的“鄉(xiāng)村全面振興”
農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成:今年中央一號文件特別提出要“發(fā)展縣域富民產業(yè)”,為什么這次特別強調了縣域,就是因為我們國家的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入了新階段,縣域成為我們推進鄉(xiāng)村全面振興的一個主戰(zhàn)場,是推進城鄉(xiāng)融合的一個載體和切入點。
中國農業(yè)大學副校長林萬龍:我們講鄉(xiāng)村全面振興的時候,一定要清楚這是城鄉(xiāng)融合背景下的“鄉(xiāng)村全面振興”。所以當我們講到富民產業(yè)時,一定要從縣域范圍內來考慮鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。它的產業(yè)鏈、它的產業(yè)基礎設施不僅僅限于鄉(xiāng)村,它一定是在縣域內來統(tǒng)籌發(fā)展,所以縣域富民產業(yè)的發(fā)展,在我看來實際上就是為了促進鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。
國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉:發(fā)展縣域富民產業(yè),是農村經濟和城市經濟的一個很好的結合點,只有大力發(fā)展這些優(yōu)勢比較突出、就業(yè)容量大、帶動效益比較突出的縣域富民產業(yè),才能增強我們縣域的綜合承載能力和治理能力,從而推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
2025年中央一號文件,吹響了鄉(xiāng)村全面振興的號角。讓我們共同期待,在政策的指引下,農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火的美好圖景早日實現(xiàn)!
(據(jù)央視新聞客戶端)
封面圖片來源:視覺中國
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