經(jīng)濟(jì)承壓增長(zhǎng)，云南如何破局？

每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 楊歡

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31省份2024年GDP數(shù)據(jù)已經(jīng)全部出爐，全國(guó)只有4個(gè)省份的增速在3.5%以下，云南是其中之一。

2024年，云南GDP為3.15萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)3.3%，增速僅略高于山西、青海、黑龍江，在全國(guó)排在倒數(shù)第四位。

事實(shí)上，在“十三五”時(shí)期（2016年至2020年），云南的經(jīng)濟(jì)增速一直高于全國(guó)水平，但2020年之后基本都比全國(guó)平均線之下。

作為沿邊省份，云南邊境貿(mào)易發(fā)達(dá)，但疫情后受到較大影響。云南自然資源豐富，近年來(lái)在大力發(fā)展綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)同樣面臨行業(yè)波動(dòng)。

既有優(yōu)勢(shì)、也有挑戰(zhàn)，“十四五”收官之年，云南經(jīng)濟(jì)如何破局？

資源稟賦

如果要給云南貼標(biāo)簽，自然資源絕對(duì)是最重要的關(guān)鍵詞。

云南素有“有色金屬王國(guó)”和“磷化工大省”之城，全省共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源157種，其中36種礦產(chǎn)的儲(chǔ)量位居全國(guó)前三，12種位居全國(guó)第一。在全國(guó)面積4%的土地上，云南蘊(yùn)藏了全國(guó)約20%的綠色能源，其中水能資源可開(kāi)發(fā)量居全國(guó)第二位。

云南是農(nóng)業(yè)大省，煙草、茶葉、鮮切花、中藥材、咖啡、堅(jiān)果、橡膠等種植面積和產(chǎn)量，以及肉牛存欄數(shù)，均居全國(guó)第1位。這得益于得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境，以及豐富多樣的物種資源。

云南成熟的旅游業(yè)，同樣依倚賴當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和自然景觀。其發(fā)達(dá)的邊境貿(mào)易，則與自然區(qū)位有關(guān)，全省有一半的地市州與外國(guó)接壤。

在自然資源的加持下，煙草、電力、有色、旅游等成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)，并在很長(zhǎng)一段時(shí)間支撐云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從2015年到2020年，云南的GDP增速一直高于全國(guó)水平，最高時(shí)超過(guò)全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

但最近四年，云南GDP增速有三年都低于全國(guó)水平，去年也是云南近10年來(lái)的最低增速。

從2024年的數(shù)據(jù)來(lái)看，云南三次產(chǎn)業(yè)的增速均不高，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.9%。

與資源相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，是主要影響因素之一。

云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)13%，高于絕大部分省份。但第一產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用有限，且去年增速較低。

第二產(chǎn)業(yè)占云南GDP比重為33%，但去年采礦業(yè)增加值下降了4.4%，是2015年以來(lái)首次下降，這對(duì)于資源大省來(lái)說(shuō)影響無(wú)疑很大。云南去年的煙草工業(yè)增加值雖增長(zhǎng)1.9%，但比2023年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

另外，2024年，云南的固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降7.7%，進(jìn)出口總額下降了3.9%，也“拖累”了整體經(jīng)濟(jì)。

轉(zhuǎn)型陣痛

作為資源大省，云南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本都與資源相關(guān)，但煙草、水電等傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸增長(zhǎng)乏力，云南走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

2018年，云南首次提出水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展。同時(shí)，在新能源浪潮下，云南開(kāi)始發(fā)展硅光伏產(chǎn)業(yè)，豐富的礦產(chǎn)資源也帶動(dòng)新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此后，云南定下三個(gè)目標(biāo)——“中國(guó)綠色鋁谷”“光伏之都”“中國(guó)新能源電池產(chǎn)業(yè)重要基地”，綠鋁、硅光伏、新能源電池也被稱為云南工業(yè)的“新三樣”。

經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已取得顯著成效。云南省發(fā)改委主任陳明今年1月透露，云南的新能源電池正負(fù)極材料出貨量均占全國(guó)1/4左右，電解鋁建成產(chǎn)能居全國(guó)第4位，單晶硅產(chǎn)能居全國(guó)第2位，多晶硅產(chǎn)能占全國(guó)1/10左右。

但硅光伏、新能源電池等新興產(chǎn)業(yè)并不平穩(wěn)，容易受到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格波動(dòng)等因素影響。

2024年，工業(yè)硅市場(chǎng)高位供應(yīng)，但光伏裝機(jī)增速下滑導(dǎo)致需求增長(zhǎng)放緩，由此硅價(jià)格持續(xù)承壓。據(jù)中金公司研報(bào)，2024年初，多晶硅價(jià)格為1.56萬(wàn)元/噸，到年末至已降至1.2萬(wàn)元/噸左右。廣發(fā)期貨預(yù)計(jì)，2025年，工業(yè)硅市場(chǎng)仍面臨供應(yīng)大于需求的局面。

另一面，新能源電池同樣供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致價(jià)格大幅下降。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2024年，電池組價(jià)格下降20%，電芯價(jià)格下降30%。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承壓、新興產(chǎn)業(yè)面臨行業(yè)波動(dòng)，成為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛期。

曲靖是最典型的代表，2024年GDP為3677.22億元，僅次于昆明，但增速下降了0.9%。經(jīng)濟(jì)第二城增長(zhǎng)失速，拉低云南整體經(jīng)濟(jì)增速。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看，曲靖的鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)（不含稀貴）增加值下降8.8%，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)下降19.3%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降8.4%；從新興產(chǎn)業(yè)看，綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)（不含光伏發(fā)電）和新材料產(chǎn)業(yè)仍在增長(zhǎng)，但新能源電池產(chǎn)業(yè)增加值下降4.1%。

春節(jié)后首個(gè)工作日（2月5日），云南省委副書記、省長(zhǎng)王予波就去到曲靖調(diào)研，要求曲靖深刻反思，在全省發(fā)展中勇挑大梁，最重要的仍是“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”。

2月7日，云南將一季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)作為新春第一會(huì)，同樣顯示出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。“產(chǎn)業(yè)是云南的發(fā)展之基，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)方能省強(qiáng)民富。”王予波在2025年云南省政府工作報(bào)告上說(shuō)。

目前看來(lái)，云南的產(chǎn)業(yè)仍將圍繞資源展開(kāi)。云南唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，即滇中稀貴金屬集群，是資源依賴型集群；云南自己確定的19個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，大部分也與資源相關(guān)。

一個(gè)好消息是，今年1月份，云南省紅河地區(qū)發(fā)現(xiàn)超大規(guī)模離子吸附型稀土礦。中重稀土資源是新能源、國(guó)防安全等必不可少關(guān)鍵原材料，也是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵金屬，云南發(fā)現(xiàn)的稀土礦有望成為中國(guó)最大的中重稀土礦床。

如何破局

2025年，云南給自己定下5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，仍將“堅(jiān)定不移發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)”。而在資源之外，云南還能主動(dòng)做什么？

在云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授楊孟禹看來(lái)，通道經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)是云南可以大力發(fā)展的方向。作為沿邊省份，云南有25個(gè)邊境縣，共有28個(gè)口岸，口岸數(shù)量位居全國(guó)第4位。

但疫情后，云南的邊境貿(mào)易受到較大影響，瑞麗等口岸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)至今仍未恢復(fù)疫情前水平。昆明海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，瑞麗出入境邊防檢查站出入境旅客，僅相當(dāng)于疫情前的1/3左右。

中老鐵路開(kāi)通后，昆明與老撾首都萬(wàn)象之間鐵路直達(dá)，磨憨口岸的貨物進(jìn)出量大漲。但楊孟禹提到，這些跨境貨物只是經(jīng)過(guò)云南，并未有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至老撾的水果還對(duì)云南水果造成沖擊。

他建議，云南應(yīng)推動(dòng)岸城融合發(fā)展，口岸城市發(fā)展物流和服務(wù)業(yè)，服務(wù)過(guò)境的貨物和人員，真正將通道效應(yīng)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效應(yīng)。

旅游也是云南的支柱產(chǎn)業(yè)，但最近幾年熱點(diǎn)不斷的文旅界，卻并沒(méi)有云南城市的身影。在爆款之外，云南似乎想走一條慢生活之路。

2023年，云南提出“有一種叫云南的生活”，欲打造云南旅游的升級(jí)版“旅居云南”，將“歡迎來(lái)”變?yōu)?ldquo;留下來(lái)”。2024年，云南旅居人數(shù)達(dá)389.75萬(wàn)，云南希望，力爭(zhēng)2025年旅居人數(shù)達(dá)到600萬(wàn)。

China Travel走紅，云南也抓住機(jī)會(huì)發(fā)展入境游。就在2月10日，國(guó)家移民管理局公告，馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、老撾等10個(gè)東盟國(guó)家的旅游團(tuán)，可免簽進(jìn)入西雙版納州行政區(qū)域，停留時(shí)間不超過(guò)6天。

楊孟禹對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過(guò)去很多年云南都在大力建設(shè)旅游的硬件設(shè)施，包括交通、景區(qū)、景觀等，但軟性服務(wù)建設(shè)相對(duì)較少，未來(lái)更應(yīng)該關(guān)注服務(wù)和品質(zhì)的升級(jí)。

楊孟禹認(rèn)為，“十五五”（2026-2030年）期間，云南會(huì)更傾向于融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，云南是工業(yè)原材料產(chǎn)地，成渝地區(qū)工業(yè)體系完善，兩個(gè)地區(qū)距離較近，可有效形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

目前，渝昆高鐵正在建設(shè)中，待2026年通車后，昆明到重慶、成都的旅行時(shí)間有望分別縮短至2小時(shí)、3小時(shí)，云南和成渝地區(qū)的時(shí)空距離將進(jìn)一步拉近，有望助力云南向成渝“靠攏”。