提高財政赤字率、增加對地方轉移支付并兜牢基層“三保”底線……全國財政工作會議定調明年更加積極財政政策發(fā)力方向

每經記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

12月23日至24日，全國財政工作會議在北京召開。

會議強調，中央經濟工作會議系統(tǒng)部署2025年經濟工作。各級財政部門要準確把握總體要求、政策取向和重點任務，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，實施更加積極的財政政策，強化財政資源和預算統(tǒng)籌，深化財稅體制改革，加強財政科學管理，防范化解風險，嚴肅財經紀律，提高資金使用效益和政策效能，促進經濟持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標任務、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

《每日經濟新聞》記者注意到，會議明確2025年要重點做好六方面工作，其中將支持擴大國內需求放在首位。會議強調，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，大力提振消費。

全國財政工作會議在北京召開 圖片來源：財政部

實施更加積極的財政政策

會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調結構提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。五是進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”底線。 

首都經濟貿易大學財政稅務學院副教授范慶泉接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，赤字率的提高，意味著政府將實施擴張性的財政政策，通過增加支出提振總需求、促進經濟增長，有助于增強財政政策的逆周期調節(jié)功能。由于赤字率能夠綜合性地反映財政政策方向和力度，且具有很強的直觀性，公眾對此關注度較高。正因為如此，赤字率的調整是一種顯性的政策信號，有利于穩(wěn)定預期、增強信心。

日前，廣開首席產業(yè)研究院院長兼首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事長連平接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，提高財政赤字率實際上是實施更加積極的財政政策的一種具體手段。明年全年有望安排赤字率在4%至4.5%，這意味著赤字規(guī)模將達到約5.5萬億元。盡管這一數字相比過去有了顯著提升，但考慮到中國政府的財政狀況和債務水平整體平穩(wěn)且健康，特別是中央政府債務占GDP的比重較低，這一提升幅度并不會帶來過大的風險。

此外，2025年，超長期特別國債的發(fā)行規(guī)模有望進一步增加，預計增加量在1萬億元左右；地方專項債額度有望提升至6萬億元以上，用于補充地方財力，進一步加大基建、農林水利、能源、倉儲物流、保障性安居工程等領域的投資支持，其中2.8萬億元為法定程序審議通過用于化解隱性債務的額度。

支持擴大國內需求

會議強調，2025年要重點做好六方面工作。一是支持擴大國內需求。二是支持現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。三是支持保障和改善民生。四是支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。五是支持生態(tài)文明建設。六是支持高水平對外開放。

會議明確，要加大消費品以舊換新支持力度，健全公共文化服務財政保障機制，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動。積極擴大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動更多社會投資。

中央財經大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，會議將擴大國內需求放在首位，明確適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，大力提振消費，標志著經濟增長策略從過去以政府投資項目為主轉向推動投資和消費的共同增長。同時，積極擴大政府有效投資，合理安排債券發(fā)行，預計2025年發(fā)行量會比2024年更大，并調整債券發(fā)行結構和使用方向，從而對經濟持續(xù)回升向好起到更好的推動作用。

“比如允許地方政府專項債券用于收購閑置土地以促進房地產市場穩(wěn)定，國債項目也用于支持設備更新和消費品的以舊換新，以此拉動經濟增長。”溫來成表示。

會議強調，支持現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關鍵核心技術攻關。加快推動產業(yè)轉型升級，深入實施專精特新中小企業(yè)獎補政策。加強對企業(yè)的紓困支持，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

溫來成表示，一方面，通過財政支出特別是政府投資基金支持高新技術產業(yè)的發(fā)展，利用稅收減免等措施支持關鍵技術研發(fā)等舉措，為企業(yè)開展技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件；另一方面，通過政府融資擔保為中小企業(yè)提供支持，從而形成政府與民間投資合力，有利于推動產業(yè)結構升級，增強產業(yè)競爭力。

會議明確，支持保障和改善民生。突出就業(yè)優(yōu)先導向，支持教育強國建設，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網，推動解決人民群眾急難愁盼問題。

會議要求，要大力推進財政科學管理，推進零基預算改革，全面深化財稅體制改革，有效防范化解地方政府債務風險，堅決兜牢基層“三保”底線，加大財會監(jiān)督力度，提升財政治理效能，更好服務保障黨中央治國理政、當家理財。

封面圖片來源：財政部