法國(guó)“最短命”政府僅91天就“垮臺(tái)”！歐洲“雙引擎”德法陷入政治亂局，背后有三大關(guān)鍵問(wèn)題

每經(jīng)記者 蘭素英  鄭雨航    每經(jīng)編輯 王嘉琦 蘭素英    

法國(guó)政府正在經(jīng)歷“垮臺(tái)”危機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日晚，法國(guó)國(guó)民議會(huì)（議會(huì)下院）通過(guò)對(duì)政府不信任動(dòng)議，導(dǎo)致法國(guó)政府遭彈劾下臺(tái)。法國(guó)總理米歇爾·巴尼耶（Michel Barnier）將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日向法國(guó)總統(tǒng)馬克龍遞交辭呈。

這是自1962年以來(lái)法國(guó)政府首次因不信任投票而被推翻。上任至今僅91天的巴尼耶成為自1958年法蘭西第五共和國(guó)成立以來(lái)任期最短的總理。

投資者在很大程度上提前消化了投票結(jié)果，法國(guó)債券期貨在投票結(jié)束后保持上漲。歐元對(duì)美元匯率小幅上漲，截至發(fā)稿，漲幅為0.08%，1歐元兌1.0518。

圖片來(lái)源：英為財(cái)情

在法國(guó)政局動(dòng)蕩之際，德國(guó)政壇也是風(fēng)雨飄搖，總理朔爾茨預(yù)計(jì)將于12月16日在聯(lián)邦議院發(fā)起信任投票，如果屆時(shí)他不能通過(guò)信任投票，11天后，德國(guó)聯(lián)邦議院將解散。

法德兩國(guó)為何相繼陷入政壇危機(jī)？這背后至少有三大關(guān)鍵問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)的疲軟、黨派的利益沖突和特朗普重新上臺(tái)帶來(lái)的壓力。

中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)理事兼上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)忻華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，歐洲內(nèi)部貧富差距不斷加大，不同的階層和族群之間的矛盾愈加尖銳，因而歐洲政治的極化現(xiàn)象有增無(wú)減，在歐盟和歐洲國(guó)家兩個(gè)層面的議會(huì)中，對(duì)各類涉及民生的議題的分歧和裂痕正在不斷加深。

忻華認(rèn)為，法德政局的動(dòng)蕩可能會(huì)持續(xù)下去，其內(nèi)部的精英與草根之間、建制派與反建制派之間、左右翼之間的矛盾與斗爭(zhēng)很可能會(huì)更加激烈。特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，可能導(dǎo)致美歐關(guān)系出現(xiàn)新的對(duì)立乃至沖突。

62年來(lái)首次！巴尼耶欲強(qiáng)推預(yù)算方案，法國(guó)政府“垮臺(tái)”

上任僅91天的巴尼耶成為自1958年法蘭西第五共和國(guó)成立以來(lái)任期最短的總理。這也是自1962年以來(lái)法國(guó)政府首次因不信任投票而被推翻。

巴尼耶政府與其他政黨聯(lián)盟對(duì)社會(huì)保障預(yù)算方案的嚴(yán)重分歧是法國(guó)政府被推翻的導(dǎo)火索。

圖片來(lái)源：央視新聞截圖

今年10月，剛上任1個(gè)月的巴尼耶公布2025年預(yù)算草案，計(jì)劃減少財(cái)政支出400億歐元，同時(shí)增加財(cái)政收入近200億歐元。巴尼耶表示，政府計(jì)劃2025年將財(cái)政赤字降至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%，并在2029年進(jìn)一步降至3%。之前，歐盟已經(jīng)對(duì)法國(guó)等7個(gè)成員國(guó)啟動(dòng)過(guò)度赤字程序，各國(guó)需要在指定時(shí)間內(nèi)采取行動(dòng)削減赤字，否則或面臨罰款。

然而，這一草案遭到左翼聯(lián)盟和極右翼政黨的一致反對(duì)。

近日，巴尼耶政府宣布放棄提高電力稅的計(jì)劃，但瑪麗娜·勒龐的國(guó)民聯(lián)盟提出多項(xiàng)調(diào)整要求，包括將養(yǎng)老金與通脹掛鉤、削減對(duì)歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)等。

12月2日，拒絕再作進(jìn)一步讓步的巴尼耶宣布，他選擇動(dòng)用憲法第49-3條款以繞過(guò)國(guó)民議會(huì)，強(qiáng)行通過(guò)這一預(yù)算案。國(guó)民議會(huì)最大政黨聯(lián)盟左翼“新人民陣線”和極右翼國(guó)民聯(lián)盟立即宣布提起不信任動(dòng)議。

忻華對(duì)每經(jīng)記者解釋稱，預(yù)算爭(zhēng)議點(diǎn)主要涉及社會(huì)保障體系的資源分配問(wèn)題，肯定會(huì)引發(fā)全國(guó)性抗議浪潮，法國(guó)總理下臺(tái)是注定的。

德國(guó)也面臨“多事之冬”：將于12月16日發(fā)起信任投票

在法國(guó)政府被推翻之前一個(gè)月，鄰國(guó)德國(guó)的執(zhí)政聯(lián)盟也遭遇了“垮臺(tái)”。

“有人想要分裂德國(guó)，”德國(guó)總理朔爾茨在上個(gè)月出席德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)時(shí)表示。德國(guó)最大在野黨“基民盟”主席默茨直接反擊，“是你正在分裂這個(gè)國(guó)家，總理先生。”

激烈的交鋒背后是德國(guó)前所未有的政治變局。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日，德國(guó)總理朔爾茨宣布解除財(cái)政部長(zhǎng)林德納的職務(wù)。林德納領(lǐng)導(dǎo)的自民黨隨后宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，由社民黨、自民黨、綠黨共同組成的執(zhí)政聯(lián)盟因此破裂，失去聯(lián)邦議院多數(shù)席位。

圖片來(lái)源：央視新聞截圖

6天之后，德國(guó)社民黨黨團(tuán)主席米策尼希宣布，德國(guó)總理朔爾茨將于12月在聯(lián)邦議院發(fā)起信任投票，投票日期定于12月16日。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w分析，如果德國(guó)總理朔爾茨屆時(shí)不能通過(guò)信任投票，11天后，也就是12月27日，德國(guó)聯(lián)邦議院將解散。原定于明年9月28日舉行的聯(lián)邦議院選舉將提前到明年2月23日。

根據(jù)德國(guó)公共廣播聯(lián)盟11月6日進(jìn)行的“德國(guó)趨勢(shì)”特別民調(diào)，多數(shù)德國(guó)人支持提前舉行聯(lián)邦議院選舉。民調(diào)表明，53%的受訪者支持提前大選，40%希望聯(lián)合政府繼續(xù)執(zhí)政到原定的大選日。從目前德國(guó)國(guó)內(nèi)的民調(diào)數(shù)據(jù)來(lái)看，由默茨領(lǐng)導(dǎo)的“基民盟”處于領(lǐng)先地位。

歐洲“雙引擎”為何同時(shí)陷入政治危機(jī)？

不管是德國(guó)還是法國(guó)，政府瓦解都是內(nèi)部矛盾激化帶來(lái)的結(jié)果，同時(shí)也反映了民眾對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。

此前的民調(diào)顯示，德國(guó)民眾對(duì)本屆政府的不滿程度高企，約60%的民眾支持政府解體。朔爾茨的全國(guó)支持率只有20%左右，黨內(nèi)也只有45%的人認(rèn)為其能繼續(xù)當(dāng)選。此外，社民黨支持率僅為15%，低于聯(lián)盟黨的34%和選擇黨的18%。

在法國(guó)，益普索（Ipsos）11月6日~7日對(duì)1000名成年人開(kāi)展的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍的支持率下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，至23%。這是馬克龍自2017年當(dāng)選以來(lái)在月度民意調(diào)查中表現(xiàn)第二差的一次。巴尼耶的支持率也下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，至31%。

歐洲這兩大經(jīng)濟(jì)“引擎”先后遭遇政治僵局的背后，是經(jīng)濟(jì)的疲軟、黨派的利益沖突和特朗普重新上臺(tái)帶來(lái)的壓力。

經(jīng)濟(jì)“火車(chē)頭”有些跑不動(dòng)了

德國(guó)和法國(guó)一直被視作是歐洲經(jīng)濟(jì)的“火車(chē)頭”。2023年，德國(guó)成為唯一負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。今年以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著高通脹、高利率以及出口需求疲軟等諸多棘手問(wèn)題。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)11月13日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，2024年德國(guó)經(jīng)濟(jì)將輕微萎縮0.1%。同時(shí)，專家預(yù)計(jì)2025年德國(guó)經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)0.4%，這一預(yù)測(cè)較今年5月預(yù)期的0.9%大幅下調(diào)。報(bào)告指出，過(guò)去五年，德國(guó)實(shí)際GDP僅增長(zhǎng)了0.1%，在國(guó)際比較中表現(xiàn)明顯落后。

消費(fèi)和投資的低迷也讓法國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景有些黯淡。

法國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管巴黎奧運(yùn)會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但三季度經(jīng)濟(jì)僅環(huán)比增長(zhǎng)0.4%。四季度經(jīng)濟(jì)增速甚至可能為下降0.1％，預(yù)計(jì)2024年全年增速將為1.1%，與去年持平。歐盟委員會(huì)11月15日發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)同時(shí)顯示，法國(guó)2025年的GDP增速將放緩至0.8%。

荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Charlotte de Montpellier 和 Chris Turner 在一份報(bào)告中寫(xiě)道，巴尼耶政府垮臺(tái)對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是個(gè)壞消息。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，如果沒(méi)有行動(dòng)來(lái)糾正法國(guó)搖搖欲墜的財(cái)政狀況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)放緩。荷蘭國(guó)際集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)：“政治局勢(shì)將推遲公共財(cái)政的復(fù)蘇，并可能使其復(fù)雜化。”

政治碎片化加深內(nèi)部裂痕

近年歐洲面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、移民問(wèn)題突出等困境，歐洲多國(guó)民眾普遍對(duì)本國(guó)政府的相關(guān)政策感到失望，政治碎片化和多極化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。政治碎片化意味著政治權(quán)力分散，令政府難以有效運(yùn)作。

此前，法國(guó)總理的長(zhǎng)時(shí)間“難產(chǎn)”就是黨派博弈的后遺癥。今年6月，法國(guó)執(zhí)政黨在歐洲議會(huì)選舉中失利后，總統(tǒng)馬克龍決定解散國(guó)民議會(huì)，提前舉行議會(huì)選舉。經(jīng)過(guò)兩輪投票，法國(guó)政壇形成以“不屈法國(guó)”為核心的左翼聯(lián)盟、以復(fù)興黨為核心的中間派和以國(guó)民聯(lián)盟為核心的極右翼“三足鼎立”的格局，沒(méi)有任何一派獲得絕對(duì)多數(shù)議席。隨后各方就總理人選進(jìn)行激烈博弈，在巴尼耶上任總理之前，法國(guó)經(jīng)歷了前所未有的超50天“無(wú)政府”狀態(tài)。隨著巴尼耶的“下臺(tái)”，這一狀態(tài)可能再度上演。

這一困境同樣出現(xiàn)在德國(guó)。9月德國(guó)的州議會(huì)選舉就是德國(guó)當(dāng)前政黨格局的縮影。在圖林根州和薩克森州舉行的州議會(huì)選舉中，極右翼政黨德國(guó)選擇黨和基民盟分別成為兩州議會(huì)第一大黨。這也是德國(guó)二戰(zhàn)以后，首次有極右翼黨派在州議會(huì)選舉中獲勝。而在聯(lián)邦政府中聯(lián)合執(zhí)政的社民黨、綠黨和自民黨得票則大幅減少。

忻華對(duì)每經(jīng)記者解釋稱，目前，由于俄烏沖突延宕不休，2022年歐洲能源危機(jī)所引發(fā)的滯脹和經(jīng)濟(jì)低迷的情況并未改觀，歐洲內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，其國(guó)際技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下滑的走向尚未改變，因而歐洲內(nèi)部貧富差距不斷加大，不同的階層和族群之間的矛盾愈加尖銳，因而歐洲政治的極化現(xiàn)象有增無(wú)減，激進(jìn)的民粹主義的極右翼和極左翼政黨吸引了越來(lái)越多對(duì)現(xiàn)狀不滿的草根民眾，獲得越來(lái)越多的大眾的支持，在歐盟和歐洲國(guó)家兩個(gè)層面的議會(huì)中，對(duì)各類涉及民生的議題的分歧和裂痕正在不斷加深。

特朗普關(guān)稅沖擊：德國(guó)GDP恐面臨330億歐元損失

特朗普的第二個(gè)總統(tǒng)任期將至。德國(guó)基爾研究所所長(zhǎng)莫里茨·舒拉里克警告，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策措施很可能包括保護(hù)主義關(guān)稅和進(jìn)口限制，這將給德國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更大壓力。除了貿(mào)易方面以外，特朗普的外交政策，特別是對(duì)烏克蘭危機(jī)的處置，也可能會(huì)進(jìn)一步加劇歐盟與美國(guó)的關(guān)系緊張。

德國(guó)伊弗經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)克萊門(mén)斯·福斯特表示，由于美國(guó)是德國(guó)在歐盟以外最大的銷售市場(chǎng)，如果特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，對(duì)從歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品加征20%的基本關(guān)稅，僅在德國(guó)就會(huì)造成330億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)伊弗經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，德國(guó)對(duì)美出口將因此下降約15%。

舒拉里克稱，除了國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)之外，德國(guó)還將面臨巨大的對(duì)外貿(mào)易和安全政策挑戰(zhàn)。

分析人士認(rèn)為，德國(guó)應(yīng)對(duì)第二次“特朗普沖擊”的準(zhǔn)備顯然不如第一次，這將侵蝕德國(guó)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力基礎(chǔ)。聯(lián)合政府上任以來(lái)“共識(shí)不足、能力不夠”的形象，本就嚴(yán)重削弱德國(guó)在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)外政策的影響力，此次危機(jī)更是坐實(shí)了這一點(diǎn)。

法國(guó)企業(yè)也將面臨一系列不確定性，尤其是依賴美歐貿(mào)易的行業(yè)。葡萄酒和烈酒行業(yè)就是其中之一。

對(duì)于特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期加征的關(guān)稅，法國(guó)葡萄酒業(yè)仍心有余悸。2019年，法國(guó)葡萄酒銷量下降了40%，損失估計(jì)達(dá)6億歐元，部分原因是美國(guó)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向其他進(jìn)口產(chǎn)品。

接下來(lái)會(huì)如何？

隨著巴尼耶政府“倒臺(tái)”，法國(guó)將進(jìn)一步陷入6月馬克龍解散國(guó)民議會(huì)導(dǎo)致的政治危機(jī)。

全球咨詢公司Teneo的研究副主管Carsten Nickel在周二的報(bào)告中表示，一旦巴尼耶辭職，馬克龍可能會(huì)要求他繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)看守政府。鑒于明顯缺乏議會(huì)的多數(shù)票之初，馬克龍似乎不太可能采用正式重新提名巴尼耶任總理的替代方案。由于新的選舉要到明年才能舉行，這種看守政府狀態(tài)可能會(huì)持續(xù)數(shù)月，另一種可能是馬克龍辭職，從而在35天內(nèi)進(jìn)行總統(tǒng)選舉。

不過(guò)，馬克龍?jiān)谠L問(wèn)沙特期間被問(wèn)及會(huì)否辭職破解當(dāng)前政治僵局時(shí)，他回應(yīng)稱，“將盡我所能為國(guó)效力到最后一刻。”馬克龍的任期將在2027年結(jié)束，但他不能再次參選。

但忻華對(duì)每經(jīng)記者指出，馬克龍目前已是“跛腳鴨”，已經(jīng)不大可能對(duì)法國(guó)政治力量格局發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的支配或塑造的作用了。他只能做“裱糊匠”了，在自己力所能及的范圍內(nèi)，盡量保持政局穩(wěn)定，確保自己的政治遺產(chǎn)不至于太快就被否定。

對(duì)于法德的內(nèi)部政局，忻華認(rèn)為，這可能會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩下去，其內(nèi)部的精英與草根之間、建制派與反建制派之間、左右翼之間的矛盾與斗爭(zhēng)很可能會(huì)更加激烈。特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，可能導(dǎo)致美歐關(guān)系出現(xiàn)新的對(duì)立乃至沖突，進(jìn)而使歐洲內(nèi)部在美國(guó)的壓力下而出現(xiàn)進(jìn)一步的四分五裂和更加劇烈的動(dòng)蕩；特朗普政府一旦對(duì)歐洲制造貿(mào)易摩擦，或在烏克蘭問(wèn)題上制造麻煩，歐洲內(nèi)部必然更加亂象叢生。

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