專家解讀 | 持續(xù)強(qiáng)化制度供給 加快構(gòu)建糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作。近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》等法律法規(guī)和政策文件。各地區(qū)各部門密切配合，加大厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)工作力度，取得明顯成效。但也要看到，我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，食物全鏈條各環(huán)節(jié)都有“跑冒滴漏”現(xiàn)象，減損節(jié)約空間很大。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制”。近日，中辦印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步部署工作任務(wù)，對(duì)提升全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、推動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)加快遏制糧食損失和食品浪費(fèi)具有重要指導(dǎo)意義。

一、糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措

近年來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建了推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)的法律體系、政策體系和工作機(jī)制，在調(diào)查評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)共治等方面取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前全球氣候變化、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)等因素使我國(guó)糧食安全仍面臨較大壓力。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前我國(guó)糧食需求仍呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度加大。與此同時(shí)，糧食全鏈條各環(huán)節(jié)均存在一定減損節(jié)約空間。從國(guó)際看，據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球消除饑餓的步伐不進(jìn)反退，食物不足水平與15年前相當(dāng)，2023年全球約有7.33億人面臨饑餓。加快推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，是我國(guó)積極參與全球糧食安全治理體系改革、維護(hù)全球糧食安全的重要體現(xiàn)。糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)不僅有助于穩(wěn)產(chǎn)保供，強(qiáng)化糧食安全，也可以節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，保護(hù)生態(tài)、減排降碳，助力碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署四大行動(dòng)，覆蓋糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)難點(diǎn)

（一）明確階段性目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

《行動(dòng)方案》提出，到2027年年底，糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國(guó)際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費(fèi)量明顯下降，餐飲浪費(fèi)得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)各環(huán)節(jié)難點(diǎn)問(wèn)題確定重點(diǎn)任務(wù)

我國(guó)糧食損失和食品浪費(fèi)主要發(fā)生在糧食產(chǎn)業(yè)鏈前端（即生產(chǎn)環(huán)節(jié)）和后端（即消費(fèi)環(huán)節(jié)），糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新支撐不夠、消費(fèi)者反對(duì)食品浪費(fèi)意識(shí)不足、制定政策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不夠?！缎袆?dòng)方案》在全面剖析我國(guó)損失浪費(fèi)成因的基礎(chǔ)上，提出以科技引領(lǐng)推動(dòng)減損，以法制和宣傳促進(jìn)節(jié)約的具體舉措，這是從難點(diǎn)問(wèn)題突破，加快推動(dòng)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)取得實(shí)效的必然要求。

（三）直面終端環(huán)節(jié)食品浪費(fèi)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展三項(xiàng)行動(dòng)

節(jié)約意識(shí)方面，針對(duì)當(dāng)前厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)理念在轉(zhuǎn)化成全民自覺(jué)行動(dòng)上還有差距，部分消費(fèi)者在各種宴請(qǐng)場(chǎng)景中存在要面子、講排場(chǎng)問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)均衡、科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)等，減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)；將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范；把糧食安全教育、勤儉節(jié)約教育融入大中小學(xué)思政課、國(guó)情教育等教育教學(xué)活動(dòng)，結(jié)合“最美家庭”、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，提倡家庭愛(ài)糧節(jié)糧等，強(qiáng)化青少年教育和勤儉節(jié)約家風(fēng)建設(shè)。

行業(yè)治理方面，針對(duì)餐飲浪費(fèi)問(wèn)題依然多發(fā)頻發(fā)，部分餐飲經(jīng)營(yíng)單位默許消費(fèi)者過(guò)量點(diǎn)餐等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》明確，引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)按需適量點(diǎn)餐提醒，明確標(biāo)示并合理配置菜品和主食規(guī)格數(shù)量，積極推廣小份餐品，主動(dòng)提示剩余食物打包，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，推動(dòng)廚余垃圾資源化利用等，深化“光盤行動(dòng)”；對(duì)不遵守反食品浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定提醒約談、督促整改，從速依法糾正查處違法行為，公開(kāi)曝光浪費(fèi)食品典型案例等，強(qiáng)化違法懲治；支持食品、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)布反餐飲浪費(fèi)倡議，宣傳、普及防止食品浪費(fèi)知識(shí)，規(guī)范外賣餐飲行業(yè)營(yíng)銷行為等，促進(jìn)行業(yè)自律。

公共機(jī)構(gòu)方面，《行動(dòng)方案》特別就公共食堂反浪費(fèi)提出具體要求，以加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)效應(yīng)。針對(duì)單位食堂管理不嚴(yán)、落實(shí)反食品浪費(fèi)制度不到位等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》明確，全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度，健全機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)管理制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)食堂反浪費(fèi)；建立健全校外供餐單位擇優(yōu)引進(jìn)和退出機(jī)制，科學(xué)營(yíng)養(yǎng)配餐，強(qiáng)化學(xué)校就餐現(xiàn)場(chǎng)管理等，推動(dòng)學(xué)校食堂反浪費(fèi)；完善國(guó)有企業(yè)食堂管理等制度，開(kāi)展廚余垃圾分析評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研檢查，推動(dòng)企業(yè)食堂反浪費(fèi)。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)查支撐，注重國(guó)際協(xié)同形成合力

（一）加強(qiáng)建立和完善損失浪費(fèi)常態(tài)化調(diào)查制度，為政策制定提供科學(xué)的基礎(chǔ)支持

節(jié)糧減損是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，建立常態(tài)化調(diào)查評(píng)估制度是發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵短板、針對(duì)性完善政策的重要基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食損失和食品浪費(fèi)調(diào)查制度仍不完善、不健全的問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出，建立糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系，支持開(kāi)展全口徑食物損失浪費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查研究，常態(tài)化開(kāi)展糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查和餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、國(guó)有企業(yè)食堂等食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，鼓勵(lì)支持餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展外賣食品浪費(fèi)等，強(qiáng)化糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（二）強(qiáng)化保障措施，確保糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)取得實(shí)效

《行動(dòng)方案》提出，在糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興等考核中突出糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，推進(jìn)落實(shí)。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展宣傳活動(dòng)，曝光食品浪費(fèi)行為，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。舉辦好國(guó)際糧食減損大會(huì)，發(fā)揮國(guó)際糧食減損研發(fā)交流平臺(tái)作用，積極參加減少食物浪費(fèi)全球行動(dòng)，鼓勵(lì)合作交流，加強(qiáng)國(guó)際合作。

（國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心 韓靜波）

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝