“國家隊”大擴(kuò)容，哪些地方勝出了？

每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 劉艷美

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新一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群出爐。

近日，工信部公示2024年先進(jìn)制造業(yè)集群競賽勝出集群名單，共有35個集群勝出。加上2022年工信部公布的45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群，全國先進(jìn)制造業(yè)集群已達(dá)80個。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，是我國推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

自2019年起，工信部開始實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，并將該活動命名為“競賽”。對于地方來說，先進(jìn)制造業(yè)集群無疑對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有著明顯帶動作用，而如果入圍“國家級”，更有望進(jìn)一步放大帶動效應(yīng)，并有希望邁向世界級產(chǎn)業(yè)集群。

這場“國家隊”選拔賽，也成為各個省市的競賽。根據(jù)梳理，全國80個先進(jìn)制造業(yè)集群分布在25個省份，其中不少省份在今年實現(xiàn)零的突破，更多省份則在努力擴(kuò)大集群數(shù)量。

仔細(xì)觀察，新晉上榜的國家級先進(jìn)制造業(yè)集群呈現(xiàn)出更明顯的跨行政區(qū)趨勢，今年超過2/3的集群是跨市甚至跨省聯(lián)合申報的，將進(jìn)一步對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生影響。

圖片來源：工信部網(wǎng)站

區(qū)域分布

2022年公布的45個集群中，布局建設(shè)了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占當(dāng)時全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，顯示出國家先進(jìn)制造業(yè)集群的創(chuàng)新引領(lǐng)能力。

這45個集群分布在19個省份，此次新增35個集群后，又有6個省份實現(xiàn)零的突破，總計25個省份擁有了國家先進(jìn)制造業(yè)集群。“破零”省份中，甘肅、河南、黑龍江直接新增了2個集群，云南、新疆、寧夏新增1個集群，拓寬了集群對于西北地區(qū)的覆蓋。

總體而言，80個集群主要分布在東部沿海地區(qū)，蘇粵浙魯四省數(shù)量占到總數(shù)的45%。江蘇是集群數(shù)量最多的，一共有14個集群入選；廣東和浙江均有8個，并列第二。

四個直轄市中，北京有6個集群，上海有5個，天津5個，重慶2個。中西部地區(qū)，河北、湖南、四川等省份集群數(shù)量較多。

從增量來看，北京、江蘇、浙江、天津、河北四地今年新增集群數(shù)量最多，其中京津冀三地綁定在一起，有4個聯(lián)合申報的集群入選。

更值得關(guān)注的是，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)，集群數(shù)量快速上升，從2個增加至7個。新增的5個集群中，3個落地在遼寧，2個落地在黑龍江。

“東北振興的關(guān)鍵是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家先進(jìn)制造業(yè)集群將起到重要支撐作用。”中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長鄭大紅認(rèn)為，通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，東北地區(qū)可以引入和培育高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，并帶動相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)升級，推動?xùn)|北從重工業(yè)和資源依賴型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

細(xì)分到城市，總體80個集群落在北京的最多，上海、深圳、成都、蘇州、天津等緊隨其后，東莞、佛山、廣州、青島、無錫等地集群數(shù)量也較多。其中，在擁有集群數(shù)量最多的前十城市中，成都是唯一的中西部城市。

此前45個集群主要分布在一二線城市，幾乎沒有西部三四線城市，而今年新增的35個集群不少落在西部地區(qū)三四線甚至五線城市，例如包頭稀土新材料集群（包頭），榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群（榆林、鄂爾多斯），烏昌石光伏集群（昌吉、石河子），滇中稀貴金屬集群（曲靖、楚雄、紅河）等。

產(chǎn)業(yè)特色

國家先進(jìn)制造業(yè)分布地廣泛，不同區(qū)域有著不同的產(chǎn)業(yè)特色。

上述西部三四五線城市的集群，大多與自然資源相關(guān)，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)已不是上一代資源型城市的傳統(tǒng)重工業(yè)，而是稀土、光伏、稀貴金屬等新一代產(chǎn)業(yè)，下游面向的是高科技領(lǐng)域。

這些城市也借此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一個典型的例子是甘肅金昌。金昌最近幾年GDP增速較高，今年前三季度更是達(dá)到19.3%，《甘肅日報》報道稱，這一增速是全國第一。

金昌經(jīng)濟(jì)高速增長主要依賴當(dāng)?shù)赜猩饘佼a(chǎn)業(yè)，幾乎占據(jù)其九成左右的工業(yè)增加值，而金昌的工業(yè)增加值又占到其GDP的75%。以金昌為主導(dǎo)的金白蘭武有色金屬集群，成為今年的勝出集群。

而更高技術(shù)含量的集群，有相當(dāng)一部分落在了京津冀、長三角、大灣區(qū)和成渝地區(qū)，如京津冀集成電路集群、廣深佛惠莞中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群、長三角（含江西）大飛機(jī)集群、成渝地區(qū)生物醫(yī)藥集群等。

中國商飛總部位于上海，以上海為中心的長三角被定為大飛機(jī)集群所在地并不意外。但長三角之外的江西也進(jìn)入了該集群，背后是江西較強(qiáng)的航空制造業(yè)基因，以及與商飛的深厚關(guān)聯(lián)。

C919機(jī)身組裝 圖片來源：洪觀新聞

江西南昌航空城是全國唯一集聚中航工業(yè)、中國航發(fā)、中國商飛三大航空央企的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國商飛在江西設(shè)立了生產(chǎn)試飛中心。江西計劃，將進(jìn)一步拓展ARJ21、C919等制造能力和制造份額，推動C919大部件批產(chǎn)和C929復(fù)材機(jī)身研制，逐步承接大飛機(jī)總裝制造。

青島儀器儀表產(chǎn)業(yè)一直走在國內(nèi)前列，是全球最大的三坐標(biāo)測量機(jī)生產(chǎn)基地和國內(nèi)規(guī)模最大的離子色譜產(chǎn)業(yè)基地，此次青島儀器儀表集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。今年前三季度，青島儀器儀表制造業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長36.4%。

此外，鄭大紅指出，“像沈陽形成的沈大工業(yè)母機(jī)集群和沈陽航空集群，體現(xiàn)了沈陽在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢和潛力，通過集群效應(yīng)，可以進(jìn)一步提高市場競爭力”。

泉州現(xiàn)代體育產(chǎn)品集群則是今年福建唯一入選的集群，安踏、特步、三六一度、匹克、鴻星爾克等知名運動品牌均誕生于泉州，目前該集群產(chǎn)值超8000億元。

跨區(qū)融合

與此前入選的集群相比，今年勝出的集群呈現(xiàn)出更加明顯的跨城、跨省特點。

2022年公布的45個集群中，由單一城市申報的集群占比73.3%，即使多個城市聯(lián)合申報，也主要集中在同一省份之內(nèi)，例如武襄十隨汽車集群，泰連錫生物醫(yī)藥集群等。

當(dāng)時，由單一省份申報的占比95.6%，只有兩個集群是跨省聯(lián)合申報，即成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群、京津冀生命健康集群。

而今年勝出的35個集群中，由單一城市申報的集群占比不到23%，絕大部分都是多個城市聯(lián)合申報。例如青島、煙臺、威海3地共同發(fā)展船舶與海洋工程裝備集群，成都、德陽、綿陽、自貢、涼山州5地共同發(fā)展航空航天集群，廣深佛惠莞中等6個城市組成智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群。

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今年，有8個集群跨越了省級行政區(qū)，大部分位于京津冀、長三角、成渝等已有協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域內(nèi)。此外，榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群橫跨陜西（榆林）、內(nèi)蒙古（鄂爾多斯）、寧夏（寧東能源化工基地）三個省份。

鄭大紅認(rèn)為，跨城市甚至是跨省的集群，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要體現(xiàn)，集群內(nèi)不同地區(qū)的企業(yè)可以共享創(chuàng)新資源，有助于打破地域帶來的發(fā)展限制。

放到更大層面，跨區(qū)域融合發(fā)展已經(jīng)成為趨勢。從最早城市群概念的提出，到現(xiàn)在聚焦到都市圈，都是為了“打破”行政邊界。2021年至今，國家發(fā)改委已批復(fù)14個都市圈發(fā)展規(guī)劃，其中重慶都市圈納入了四川廣安，南京都市圈納入了安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城。

國務(wù)院2021年發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中也提到，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。此后，四川和重慶共同批準(zhǔn)設(shè)立川渝高竹新區(qū)，成為全國首個跨省域共建新區(qū)。

國家先進(jìn)制造業(yè)集群的跨行政區(qū)發(fā)展，將進(jìn)一步推動區(qū)域融合發(fā)展。不過在此過程中，如何真實破除行政壁壘、讓生產(chǎn)要素流動更加通暢、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，是需要思考的深層次問題。