工信部規(guī)范光伏制造行業(yè)新規(guī)出爐 引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月20日，工信部發(fā)布公告，對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂。引導(dǎo)地方依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理布局光伏制造項(xiàng)目，鼓勵集約化、集群化發(fā)展。引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%。

數(shù)據(jù)來源：Infolink、廣發(fā)證券發(fā)展研究中心 楊靖制圖

避免行業(yè)的無序擴(kuò)張

根據(jù)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》要求，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%。

中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，之前，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目最低資本金比例為20%，現(xiàn)在提升到30%。雖然只提高了10個百分點(diǎn)，但對于投資體量較大的光伏項(xiàng)目，實(shí)際上是提高了初始資金或者是自有資金的門檻。

上海第二工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院院長周全法接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，目前就光伏企業(yè)而言，產(chǎn)能確實(shí)存在過剩問題。有些地方甚至存在棄光現(xiàn)象。

“提高最低資本金比例，對于行業(yè)而言有兩個方面的影響。”周全法進(jìn)一步表示，首先，一定程度上能夠控制產(chǎn)能，避免行業(yè)無序擴(kuò)張。其次，能夠提高光伏行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。比如從簡單的單晶硅和多晶硅組件，產(chǎn)能擴(kuò)大非常簡單，但如果要生產(chǎn)鈣鈦礦或BC組件，就需要一定創(chuàng)新、資金或克服其他一些障礙。所以，提高準(zhǔn)入門檻的最終目的應(yīng)該是為了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

記者注意到，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》對于光伏行業(yè)的工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造等諸多領(lǐng)域均進(jìn)行了更加具體的規(guī)定。比如文件規(guī)定，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業(yè)取得省級以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。

王衛(wèi)權(quán)向記者表示，當(dāng)前，光伏風(fēng)電行業(yè)，確實(shí)存在階段性的供需失衡問題。少部分企業(yè)單純地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能導(dǎo)致行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈。設(shè)置更加具體的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，一方面，能夠倒逼企業(yè)對原有的生產(chǎn)線做升級改造，降低能耗。另一方面，對于新進(jìn)入的企業(yè)，要求他們有更加先進(jìn)的生產(chǎn)線。

開展綠色工廠評價等

記者注意到，圍繞生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》明確，在國家法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或省級以上人民政府批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域，已劃定的永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)紅線，以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)工業(yè)企業(yè)的區(qū)域不得建設(shè)光伏制造項(xiàng)目。

上述區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求拆除關(guān)閉，或嚴(yán)格控制規(guī)模、逐步遷出。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

此外，在智能制造和綠色制造方面，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》要求，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈評價等工作。

王衛(wèi)權(quán)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新的光伏制造行業(yè)規(guī)范出臺實(shí)際上是迫在眉睫的。首先，光伏行業(yè)階段性的供需失衡，導(dǎo)致光伏價格不斷下跌，企業(yè)虧損運(yùn)營，就很難有大的投入去做研發(fā)，這不利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于我國可再生能源行業(yè)保持國際競爭優(yōu)勢。

其次，光伏行業(yè)需要從多個方面進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，包括不斷降低能耗，合理利用、處置產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物等，做到與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，這些方面仍有較大的提升空間。

周全法此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)角度來講，綠色化對于生產(chǎn)過程的環(huán)保是有好處的，但是綠色化概念提出來，實(shí)際上更多的是從回收角度來講。

“光伏組件原來的設(shè)計(jì)壽命是25年，但事實(shí)上很少有組件能夠用到25年，大部分都提前退役了。”周全法進(jìn)一步表示，這些材料的設(shè)計(jì)壽命太長，從結(jié)構(gòu)角度來講，做得太結(jié)實(shí)了，所以拆解回收就非常困難。實(shí)際上，材料的簡單化對于回收來講是有好處的，對生產(chǎn)企業(yè)來講，也是降低成本的一種方式。