近年來(lái)最大力度支持化債措施將出臺(tái)

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳 旭    

10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，由財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在發(fā)布會(huì)上表示，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額，置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行相關(guān)法定程序后再向社會(huì)做詳盡說(shuō)明。

藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)政策是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的措施，是一場(chǎng)政策“及時(shí)雨”，將大大減輕地方政府壓力，可以騰出更多資源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固基層“三保”。

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《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從債務(wù)規(guī)?？?，2023年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的全國(guó)地方政府債務(wù)限額42.17萬(wàn)億元，其中一般債務(wù)限額16.55萬(wàn)億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額25.62萬(wàn)億元。年末地方政府債務(wù)余額40.74萬(wàn)億元，其中一般債務(wù)余額15.87萬(wàn)億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額24.87萬(wàn)億元，均控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)。

切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重大的一個(gè)問(wèn)題。藍(lán)佛安在發(fā)布會(huì)上表示，2015年以來(lái)，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“2022年下半年開(kāi)始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。2023年7月，中央政治局會(huì)議要求，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。國(guó)務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各省份制定具體化債方案。”

藍(lán)佛安表示，各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方黨委和政府加大工作力度，采取了更多的務(wù)實(shí)舉措，財(cái)政部安排了超過(guò)2.2萬(wàn)億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了整體緩解。截至2023年末，全國(guó)納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年以來(lái)，我國(guó)主要經(jīng)歷了3輪地方債務(wù)置換，其中再融資債券是地方政府債券的一種類(lèi)型，早前主要用于償還到期的地方政府債券本金。近年來(lái)，部分再融資債券也被市場(chǎng)稱(chēng)為特殊再融資債券，一般用于償還隱性債務(wù)。

“考慮到2023年下半年地方政府特殊再融資債券發(fā)行規(guī)模為1.39萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年四季度新發(fā)行的地方政府特殊再融資債券規(guī)模將超過(guò)去年，估計(jì)規(guī)模有可能達(dá)到2萬(wàn)億~3萬(wàn)億元。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，今年地方政府債務(wù)限額將較大幅度上調(diào)，預(yù)計(jì)四季度將再發(fā)行一定規(guī)模的地方政府特殊再融資債券，置換地方政府存量隱性債務(wù)，大幅延長(zhǎng)債務(wù)期限，降低債務(wù)成本。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，置換地方存量隱性債務(wù)規(guī)模，一方面要考慮每個(gè)年度到期的隱性債務(wù)本息額度，另一方面，要考慮到財(cái)政安排用于處理債務(wù)的資金規(guī)模，因?yàn)殡[性債務(wù)置換轉(zhuǎn)化為地方政府債券后，每年還本付息仍然存在壓力。根據(jù)初步推測(cè)，每年約2萬(wàn)億元的規(guī)模能有效緩解地方財(cái)政壓力，具體年限還需進(jìn)一步評(píng)估財(cái)政狀況。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師徐軍偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，此次化債力度是近年來(lái)最大的一次，但具體數(shù)字還需等待官方信息。此舉一是顯示出中央財(cái)政在地方債務(wù)化解中的重要作用；二是積極化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能減輕地方財(cái)政壓力，維護(hù)財(cái)政的可持續(xù)性和金融穩(wěn)定；三是協(xié)助地方騰挪更多資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支持“三保”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有助于緩解市場(chǎng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，增強(qiáng)投資者、企業(yè)和民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

王青預(yù)計(jì)，本次一攬子增量政策中的財(cái)政政策增量規(guī)?；蛟S不低于4萬(wàn)億元，從而超出市場(chǎng)預(yù)期，并將直接推動(dòng)四季度GDP增速升至5.0%以上，進(jìn)而順利完成全年“5.0%左右”的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，并為明年繼續(xù)保持5.0%左右的較快經(jīng)濟(jì)增速提供重要支撐。

專(zhuān)項(xiàng)債券使用或“擴(kuò)圍”

財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉在發(fā)布會(huì)上介紹，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)債管理政策制度，指導(dǎo)地方提升專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)等方面的重要作用。2020年以來(lái)累計(jì)安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券18.7萬(wàn)億元，支持了約13萬(wàn)個(gè)政府投資項(xiàng)目，2024年安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，是歷年來(lái)規(guī)模最大的一年。

徐軍偉表示，目前專(zhuān)項(xiàng)債券主要投向11大領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源等。

王東偉表示，下一步，要研究擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“擴(kuò)范圍，一是研究完善專(zhuān)項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。二是用好專(zhuān)項(xiàng)債券支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者文字采訪時(shí)表示，從專(zhuān)項(xiàng)債的歷史功能來(lái)說(shuō)，過(guò)去主要局限在棚改等領(lǐng)域，很少會(huì)介入到房地產(chǎn)一些比較細(xì)的領(lǐng)域。而今年自然資源部等部門(mén)已多次提及財(cái)政工具對(duì)存量土地和房屋盤(pán)活的導(dǎo)向，同時(shí)財(cái)政部門(mén)也多次提及專(zhuān)項(xiàng)債工具擴(kuò)圍事項(xiàng)。由此可以判斷，四季度專(zhuān)項(xiàng)債收購(gòu)存量商品房的準(zhǔn)備工作會(huì)加速。

徐軍偉表示，財(cái)政部明確表示允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持地方政府使用專(zhuān)項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。此舉既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。

此外，專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍可能擴(kuò)展到的領(lǐng)域還包括應(yīng)急管理與公共安全設(shè)施、城市更新與老舊小區(qū)改造、前瞻性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施等。

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)