今年國(guó)債資金支持的設(shè)備更新項(xiàng)目總投資近8000億元，可帶動(dòng)各類(lèi)設(shè)備更新超過(guò)200萬(wàn)臺(tái)（套）

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月24日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹設(shè)備更新行動(dòng)進(jìn)展成效和典型做法。

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東在發(fā)布會(huì)上介紹，今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱“兩新”）行動(dòng)方案，部署開(kāi)展設(shè)備更新行動(dòng)；7月，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的加力支持“兩新”若干措施，明確提出安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持大規(guī)模設(shè)備更新工作；各地方也立足本地實(shí)際，因地制宜出臺(tái)實(shí)施了一系列務(wù)實(shí)舉措。

隨著這些政策持續(xù)推進(jìn)，設(shè)備更新行動(dòng)不斷取得新進(jìn)展新成效。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 石雨昕 攝

明確了重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的時(shí)間表、路線圖

國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春在發(fā)布會(huì)上介紹，機(jī)器設(shè)備是生產(chǎn)力的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“骨架”。我國(guó)很多機(jī)器設(shè)備保有量位居全球第一，有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前全社會(huì)設(shè)備存量資產(chǎn)凈值約40萬(wàn)億元。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進(jìn)，各類(lèi)設(shè)備更新需求越來(lái)越大。黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，作出推動(dòng)“兩新”的重大決策部署，要求以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加快實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，用足用好各類(lèi)支持政策，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是加快建立政策體系。今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》后，各有關(guān)部門(mén)即印發(fā)了工業(yè)、建筑市政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案。今年7月，加力支持“兩新”的若干措施出臺(tái)，統(tǒng)籌安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，增規(guī)模、擴(kuò)范圍、降門(mén)檻，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新。

近期，各有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、新能源公交車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則以及配套政策，快速建立起了設(shè)備更新行動(dòng)政策體系，明確了重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的時(shí)間表、路線圖，為持續(xù)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二是加快下達(dá)國(guó)債資金。為了讓實(shí)實(shí)在在的政策盡快傳遞到企業(yè)，近期國(guó)家發(fā)展改革委組織各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)，抓緊印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知，細(xì)化各領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)，按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”的原則，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)和審核流程，切實(shí)提高辦事效率，形成了支持項(xiàng)目清單。

目前，1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金已分2批全部安排到項(xiàng)目，共支持了工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、用能設(shè)備、能源電力、住宅老舊電梯、回收循環(huán)利用等領(lǐng)域的4600多個(gè)項(xiàng)目。初步測(cè)算，今年國(guó)債資金支持的設(shè)備更新項(xiàng)目，總投資近8000億元，可以帶動(dòng)各類(lèi)設(shè)備更新超過(guò)200萬(wàn)臺(tái)（套），形成節(jié)能量約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。

三是加快完善保障措施。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，需要打好政策組合拳。為此，在金融支持方面，人民銀行牽頭創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，累計(jì)簽約貸款金額已達(dá)到2300億元；在稅收優(yōu)惠方面，財(cái)政部、稅務(wù)總局完善了節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策；在標(biāo)準(zhǔn)牽引方面，國(guó)家發(fā)展改革委在年初即修訂發(fā)布了《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》；市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了電力變壓器等能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及煤制烯烴、煤制天然氣和煤制油、煉化行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為扶優(yōu)汰劣、分類(lèi)精準(zhǔn)實(shí)施設(shè)備更新提供了有力依據(jù)。

今年前8月設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.8%

劉德春在發(fā)布會(huì)上介紹，在各方面共同努力下，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新工作取得積極進(jìn)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的作用不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

在工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方面。大規(guī)模設(shè)備更新政策支撐投資增長(zhǎng)。今年1—8月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.8%，增速比全部投資高13.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.2%，比1—7月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。大規(guī)模設(shè)備更新政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，制造業(yè)技改投資持續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)。制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能不斷培育壯大。

在建筑市政領(lǐng)域設(shè)備更新方面。各有關(guān)部門(mén)各地區(qū)聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)住宅老舊電梯、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域設(shè)備更新。今年1—8月，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別累計(jì)增長(zhǎng)23.5%、21.6%。

在交通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方面。今年1—8月，城市公交車(chē)電氣化替代、老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)更新、老舊營(yíng)運(yùn)船舶更新數(shù)量大幅增長(zhǎng)；全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量為421萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)42.4%，已達(dá)到去年全年報(bào)廢量的90%以上。老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新深入推進(jìn)，帶動(dòng)1—8月農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長(zhǎng)5.2%。

在教育、文旅、衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新方面。持續(xù)推進(jìn)高校及職業(yè)院校教學(xué)科研儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，游客運(yùn)載設(shè)備、觀光設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施，全面推進(jìn)智慧文旅改造提升，帶動(dòng)1—8月教育業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)投資分別增長(zhǎng)3.0%、2.2%。多地公立醫(yī)院持續(xù)發(fā)布醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)清單，更新升級(jí)一批彩超機(jī)、CT機(jī)等設(shè)備。

設(shè)備更新行動(dòng)離不開(kāi)各部門(mén)各地區(qū)的通力協(xié)作。以江蘇省、浙江省、湖北省的設(shè)備更新工作為例，今年1—8月，江蘇省累計(jì)完成工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新21.9萬(wàn)臺(tái)（套），帶動(dòng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12.6%；浙江省工業(yè)領(lǐng)域完成設(shè)備更新9.7萬(wàn)臺(tái)（套），拉動(dòng)工業(yè)設(shè)備工器具購(gòu)置同比增長(zhǎng)9.5%；湖北省設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)22.2%，比全國(guó)增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面用足用好加力支持‘兩新’等各項(xiàng)政策和超長(zhǎng)期特別國(guó)債等各項(xiàng)資金，盡快讓政策紅利惠及更廣大的經(jīng)營(yíng)主體，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。”劉德春表示。

今年計(jì)劃支持各地對(duì)4萬(wàn)余臺(tái)使用15年以上的住宅老舊電梯實(shí)施更新

建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新重點(diǎn)任務(wù)絕大多數(shù)都與民生和安全保障密切相關(guān)，特別是住宅老舊電梯更新，群眾意愿強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高。在這方面有哪些惠民支持政策，目前進(jìn)展如何？

對(duì)此住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰在發(fā)布會(huì)上介紹，近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)持聚焦人民群眾“急難愁盼”，持續(xù)提升住宅品質(zhì)、改善居住條件，將住宅老舊電梯更新作為重點(diǎn)工作之一，著力通過(guò)“小切口”改善“大民生”。

落實(shí)國(guó)務(wù)院“兩新”工作有關(guān)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺(tái)操作指南等配套政策，進(jìn)一步明確包括住宅電梯更新在內(nèi)的設(shè)備更新改造工作流程、范圍、內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)等。

根據(jù)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，將住宅老舊電梯更新改造納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍，對(duì)投入使用時(shí)間長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾意愿強(qiáng)烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行更新改造。2024年計(jì)劃通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持各地對(duì)4萬(wàn)余臺(tái)使用15年以上的住宅老舊電梯實(shí)施更新。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局做好國(guó)債支持電梯更新改造項(xiàng)目的組織實(shí)施，著力消除電梯安全故障隱患，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者石雨昕攝