制造業(yè)外資準入全面放開

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 馬子卿    

9月8日，據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2024年9月8日發(fā)布第23號令，全文發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。

資料來源：中國政府網(wǎng)、華創(chuàng)證券、Wind、浙商證券研究所楊靖制圖

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施。本次修訂后，全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面取消。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，全面取消制造業(yè)外資準入限制是中國進一步吸收外資、擴大開放的一個重要成果。我國作為制造業(yè)大國，不斷提升擴大開放水平，一方面，能夠廣泛吸納全球資源，讓外國投資者更平等地參與市場競爭；另一方面，也是我國繼續(xù)踐行高水平對外開放承諾的體現(xiàn)。

外資準入不斷放寬

近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

2024年版全國外資準入負面清單在2021年版的基礎(chǔ)上，進一步刪除了僅剩的2條制造業(yè)領(lǐng)域限制措施。一是“出版物印刷須由中方控股”；二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后，2024年版全國外資準入負面清單的限制措施僅剩下11大類，29條。

“盡管一些發(fā)達國家表面上放開制造業(yè)準入限制，但對外商投資的審查是在加強的。”桑百川向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國以“負面清單”的形式完全放開制造業(yè)準入限制，能夠讓內(nèi)外資在公平的市場環(huán)境下競爭發(fā)展。中國制造業(yè)想要在轉(zhuǎn)型升級中獲得更快的發(fā)展，需要進一步加強競爭機制的建設(shè)。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明認為，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施看似會增加一些領(lǐng)域的競爭，但更是一個把競爭轉(zhuǎn)化為合作的機遇。很多外資企業(yè)進入中國之后，并不了解產(chǎn)業(yè)情況，那就需要和國內(nèi)的企業(yè)進行合作來共同發(fā)展，這一點此前也有過很多成功的例子。在這個過程中，國內(nèi)企業(yè)也會學(xué)習(xí)，從而進步。

讓更多外資投向服務(wù)業(yè)

此前，接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的多位專家表示，中國制造業(yè)開放已經(jīng)達到一個很高的水平。下一步，國家將重點推動服務(wù)業(yè)高水平對外開放。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》答記者問時指出，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

談及下一步的具體措施，該負責同志指出，一方面，將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準入。今年以來，相關(guān)行業(yè)主管部門在增值電信等領(lǐng)域啟動了開放試點工作。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設(shè)，扎實開展相關(guān)領(lǐng)域開放試點工作。另一方面，將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

桑百川向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，縱觀當前中國經(jīng)濟和社會需求來看，教育和醫(yī)療是相對短缺的資源。未來，我國進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入和經(jīng)營條件限制，很可能重點解決優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源短缺的問題。

封面圖片來源：資料來源：中國政府網(wǎng)、華創(chuàng)證券、Wind、浙商證券研究所楊靖制圖