長三角靠什么“殺入”低空？| 智庫

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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長三角的“低空”忙碌起來。

8月10日，一架B-70AP直升機(jī)從上海民航龍華機(jī)場起飛，飛往浙江舟山嵊泗花鳥島；8月16日，一架直升機(jī)從飛先（南通）空中快線服務(wù)基地升空，又在蘇州工業(yè)園區(qū)落地；8月18日，一架搭載2名旅客的直升機(jī)從昆山城市航站樓起飛，降落上海浦東星野飛行基地……

昆山—上海浦東30分鐘，蘇州—南通25分鐘，蘇州—無錫12分鐘。隨著低空航線越織越密，滬蘇浙皖四省份也更加緊密地抱在一起，為省際間的低空經(jīng)濟(jì)場景培育探路。

近期，城市進(jìn)化論相繼走進(jìn)多座發(fā)力低空經(jīng)濟(jì)的城市，對話城市主管部門、低空經(jīng)濟(jì)園區(qū)及企業(yè)，發(fā)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)形成一個重要共識——場景牽引。

消費場景的挖掘、消費習(xí)慣的培育，是各地低空經(jīng)濟(jì)能否跑通商業(yè)閉環(huán)的關(guān)鍵。8月16日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海城市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案（2024-2027年）》的通知（以下簡稱“上海行動”），提出聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

過去相較于粵港澳大灣區(qū)，長三角在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的打法顯得有些“散裝”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和場景規(guī)模上也有一定差距。不過，“民航第一城”上海喊話聯(lián)動長三角周邊城市打造“天空之城”，或許將成為長三角在低空領(lǐng)域“握拳出擊”的開始。

而這，又將給長三角城市帶來什么？

趨勢：搶占低空

搶占低空經(jīng)濟(jì)高地，區(qū)域間的競逐越發(fā)激烈。

2023年10月，《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》點名鼓勵珠三角、長三角、環(huán)渤海、成渝等優(yōu)勢地區(qū)設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，而四大區(qū)域核心城市也成為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的主力，圍繞“天空之城”的競爭走向白熱化。

根據(jù)城市進(jìn)化論聯(lián)合火石創(chuàng)造發(fā)布《城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)報告(2024)》（以下簡稱“報告”），從企業(yè)聚集度、資本活躍度、創(chuàng)新聚集度、環(huán)境友好度四大維度出發(fā)，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)模型，對全國271座涉及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的城市進(jìn)行評價。

在城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)30城中，長三角占了11城（上海、南京、杭州、蘇州、無錫、合肥、常州、蕪湖、徐州、南通、嘉興）。

不過從梯隊來看，北京和深圳扮演著“領(lǐng)頭雁”的角色，“鏈接力”指數(shù)分別達(dá)到83.49、77.28，而上海則與廣州、西安、南京、成都處于第二梯隊。

“從低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，北京有科研高地、政策支持，粵港澳的優(yōu)勢體現(xiàn)在更加市場化的部分上，長三角是夾在中間的。”火石創(chuàng)造CEO楊紅飛此前對城叔分析，長三角還沒有真正發(fā)力，“還沒有上產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還沒有在很多場景上跑得特別大”。

相較于粵港澳大灣區(qū)，長三角城市確實有些“散裝”。今年5月，廣東省就已經(jīng)印發(fā)《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案（2024-2026年）》，提出到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過3000億元，基本形成廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動、多點支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。

而在上海之前，長三角僅有安徽發(fā)布了《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實施方案（2024—2027年）及若干措施》，提出到2025年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模力爭達(dá)到600億元，到2027年打造合肥、蕪湖兩個低空經(jīng)濟(jì)核心城市等。而浙江、江蘇來兩座大省均尚未就低空經(jīng)濟(jì)出臺專門的三年行動計劃，而是以南京、蘇州、杭州、嘉興等城市規(guī)劃的方式出現(xiàn)。

南京提出，到2026年力爭低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)居全國第一方陣，全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展超500億元；蘇州提出，到2026年成為全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，力爭聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)600億元；杭州提出，到2027年成為全國低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元。

“此番上海提出‘聯(lián)合’發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的倡議是一個重要的轉(zhuǎn)折點。”中國（成都）低空經(jīng)濟(jì)研究院院長、《低空經(jīng)濟(jì)——新質(zhì)革命與場景變革》作者朱克力認(rèn)為，過去江蘇、浙江等地主要是區(qū)域內(nèi)核心城市根據(jù)自身情況和需求出發(fā)制定規(guī)劃，目標(biāo)、路徑等存在差異，顯得較為“散裝”，而上海提出“聯(lián)合”行動，則有助于打破行政區(qū)劃壁壘、共同探索低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作新模式。

場景：省際通航

作為“民航第一城”，上海在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的目標(biāo)也越發(fā)清晰?！渡虾Ｐ袆印诽岢?，到2027年打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上。

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從三大“高地”定位來看，上海已經(jīng)將低空經(jīng)濟(jì)場景建設(shè)置于新的高度。與此同時，上海特別提出要聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)。

在朱克力看來，上海首次提出聯(lián)合建設(shè)全國首批低空省際通航城市，顯示出其作為中國經(jīng)濟(jì)龍頭的雄心壯志。從全國視角來看，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景仍以市內(nèi)、省內(nèi)為主，主要受限于空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)成熟度以及市場需求等多方面因素，而長海和長三角城市的這一舉措正是突破這一局限的積極探索。

這也是上海引領(lǐng)下長三角在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“握拳出擊”的開始。長三角地區(qū)常住人口約占全國的16.9%，GDP約占全國的四分之一。在上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院高級副院長丁國杰看來，長三角地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活躍度高，城際物流、商務(wù)和旅游需求旺盛，低空經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用前景。

從全國來看，低空省際通航仍然是一大難點，跨行政區(qū)的飛行涉及空域、管理、保障等諸多方面。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)的核心城市廣州、深圳、珠海提供了省內(nèi)城市分工合作的樣本，而長三角核心城市有望率先探索跨省域合作的經(jīng)驗。

“全國首批低空省際通航城市的建設(shè)將加速低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈整合與優(yōu)化，吸引更多資本、技術(shù)和人才匯聚，推動相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。這樣一來，有望形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全國范圍?nèi)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹立標(biāo)桿。”朱克力說。

而這，顯然有助于挖掘低空經(jīng)濟(jì)成熟、高頻的場景。實際上，在低空飛行器之外，市場已經(jīng)越發(fā)關(guān)注低空場景，以及航線、起降站等基礎(chǔ)低空基礎(chǔ)設(shè)施，而這些也是低空經(jīng)濟(jì)能夠跑通商業(yè)閉環(huán)的關(guān)鍵。

一個較為普遍的做法是，城市管理部門、交投、文旅集團(tuán)等政府部門、國有企業(yè)，依托自身在城市測繪、城市治理、交通巡檢、文化旅游等方面的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)培育低空經(jīng)濟(jì)場景，并且吸引低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在上下游集聚。

比如，低空+文旅、低空+城市治理、低空+醫(yī)療、低空+物流、低空+載人通行，也都是各地積極探索的落地場景。

這也是長三角低空經(jīng)濟(jì)發(fā)力的重點。不久前，上海市市長龔正在調(diào)研時指出，低空經(jīng)濟(jì)正逐步成為萬億級的產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，上海要加快完善配套設(shè)施和服務(wù)能力，加快開放應(yīng)用場景，促進(jìn)商業(yè)化試點和規(guī)模化運用，培育“低空+”新消費場景。

從一定程度而言，以前低空經(jīng)濟(jì)場景主要集中于市內(nèi)、省內(nèi)，客觀上會抑制低空經(jīng)濟(jì)的真實需求，而長三角“聯(lián)動”有望成為低空經(jīng)濟(jì)場景跨省探索的開始。

定位：有何不同？

“發(fā)揮上海大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，創(chuàng)新布局低空經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建相互融合的產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，進(jìn)一步鞏固上海全國民用航空產(chǎn)業(yè)‘第一城’的優(yōu)勢地位。”這是《上海方案》出臺的重要目的之一。

實際上，上海依托強大的民航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)引育整機(jī)研發(fā)、先進(jìn)動力、結(jié)構(gòu)材料、掛載導(dǎo)航、場景應(yīng)用等60多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新企業(yè)，在“三電”（電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)）擁有完整的供應(yīng)鏈。

這也使得上海低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)較為集聚，尤其是eVTOL創(chuàng)新企業(yè)占全國比例約50%。如峰飛航空、時的科技、御風(fēng)未來、沃蘭特、磐拓航空等VTOL頭部企業(yè)齊聚上海，被稱作“eVTOL五小龍”。

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而此番上海特別提出發(fā)揮上海大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，商飛和商發(fā)(中國航發(fā)商發(fā))對于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動亦頗具想象空間。這也有利于上海進(jìn)一步增強在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引領(lǐng)輻射能力，帶動長三角城市加速向低空“突圍”。

粵港澳大灣區(qū)就是一個可供參考的范例。“深圳依托自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢率先跑出一個‘閉環(huán)’，珠海更多在場景開放、應(yīng)用方面發(fā)力，廣州則是在更深層次做產(chǎn)業(yè)改造，將‘試點’深入和擴(kuò)大。”《報告》如此形容大灣區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域釋放的示范效應(yīng)。

2023年，深圳低空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值已超過900億元，同比增長20%；新開通無人機(jī)航線77條，累計開通航線156條，完成載貨無人機(jī)飛行量60萬架次，飛行規(guī)模全國第一；消費級無人機(jī)占全球70%市場份額，工業(yè)級無人機(jī)占全球50%市場份額；直升機(jī)飛行量超2萬架次，飛行規(guī)模全國領(lǐng)先。

在楊紅飛看來，從低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上來看，長三角包括上海都還沒有形成一個大的突破，需要真正的發(fā)力。不過，長三角歷來在產(chǎn)業(yè)層面上走得比較靠前，不是政策主導(dǎo)，其實是企業(yè)嗅覺特別靈敏，“它的科研部分，包括制造業(yè)，豐富度還是足夠的”。

從種種跡象來看，上海要做一個絕對的強核，以此帶動長三角城市在低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同分工，共同做大“天空之城”?！渡虾７桨浮穱@領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵配套供給、軟硬設(shè)施建設(shè)、空間載體打造、管理服務(wù)提升、商業(yè)場景推廣等6個方面，提出23項具體任務(wù)，均是強化低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和影響力。

比如，到2027年要支持10家以上電動垂直起降航空器、工業(yè)級無人機(jī)和新能源通航飛機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)軍企業(yè)落地發(fā)展，培育20家左右低空運營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)等，將進(jìn)一步強化自身在低空制造、運營服務(wù)等核心鏈條的領(lǐng)導(dǎo)力。

朱克力認(rèn)為，粵港澳憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和先行先試的政策紅利，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，但長三角并非沒有后來居上的可能，要充分利用自身經(jīng)濟(jì)腹地廣闊、市場需求旺盛等優(yōu)勢，加強政策引導(dǎo)和支持，推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈完善和創(chuàng)新。

“長三角在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面雖面臨挑戰(zhàn)，但其獨特的優(yōu)勢和潛力不容忽視。這是一場關(guān)乎未來的較量，長三角已經(jīng)蓄勢待發(fā)。”他說。