國(guó)家發(fā)展改革委：經(jīng)過三年時(shí)間，有效破除京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

8月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出，經(jīng)過三年時(shí)間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營(yíng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示：“《行動(dòng)方案》旨在進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁向新高度。文件既體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體獲得感的切實(shí)關(guān)注，也強(qiáng)調(diào)了跨區(qū)域協(xié)同合作和公共服務(wù)共建共享的重要性。”

盤和林認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能降低企業(yè)制度性成本，能激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是破除體制機(jī)制障礙、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，能讓貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利。

河北省河間市以建設(shè)京津冀國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè) 新華社記者 牟宇 攝

 

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)京津冀未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，3月19日，在國(guó)新辦“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，北京市市長(zhǎng)殷勇曾提到，下一步要共同優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

“在營(yíng)商環(huán)境方面突出區(qū)域一體，推動(dòng)出臺(tái)京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案。在政務(wù)服務(wù)方面突出‘同事同標(biāo)’，比如要新增加企業(yè)的資質(zhì)資格互認(rèn)事項(xiàng)20個(gè)以上。公共服務(wù)方面突出共建共享，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源能夠在京津冀更大范圍內(nèi)服務(wù)好廣大群眾。”殷勇說。

談及京津冀營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，盤和林認(rèn)為還面臨挑戰(zhàn)。一是市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在，限制了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；二是區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平有待提高，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)共建共享機(jī)制尚不完善；三是企業(yè)獲得感和滿意度有待提升，一些“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”亟待解決。

在盤和林看來，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)京津冀未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和重要意義。首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁向新高度。其次，有助于提升京津冀區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。最后，能夠提升京津冀企業(yè)的獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的招商引資，釋放企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制

《行動(dòng)方案》提出，提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力。建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制，鼓勵(lì)三地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)指引，布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺(tái)，助力解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)商環(huán)境，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、安全應(yīng)急裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記劉冬梅接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾指出，自2014年以來，三地協(xié)同創(chuàng)新一直是重要內(nèi)容。

劉冬梅認(rèn)為，首先，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力非常強(qiáng)。京津冀的研發(fā)人員約占全國(guó)的10%，發(fā)表SCI（科學(xué)引文索引）國(guó)際論文量約占全國(guó)的18%，發(fā)明專利的擁有量約占全國(guó)的18%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)約占全國(guó)的1/4，每萬人發(fā)明專利的擁有量是全國(guó)平均水平的兩倍以上。

其次，交通便利是一個(gè)重要的環(huán)境條件。經(jīng)過十年的建設(shè)，“軌道上的京津冀”已基本實(shí)現(xiàn)。目前整個(gè)京津冀地區(qū)交通非常便捷，網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本建成，這也為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。此外，京津冀地區(qū)擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的科技產(chǎn)業(yè)集群。

在促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》提出，完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

組建京津冀高水平大學(xué)、應(yīng)用（技術(shù)）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟，促進(jìn)高等教育資源集聚優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀高職院校開展跨區(qū)域高職單獨(dú)考試招生試點(diǎn)和職業(yè)院校跨區(qū)域中職三年加高職兩年聯(lián)合培養(yǎng)。