言語不當(dāng)還是趨利執(zhí)法？山東一縣級市監(jiān)局被指凍結(jié)財(cái)產(chǎn)向企業(yè)施壓 當(dāng)事企業(yè)涉嫌傳銷，經(jīng)銷商至幾十萬+

每經(jīng)記者 楊煜  彭斐    每經(jīng)編輯 張海妮    

山東菏澤成武縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱成武縣市監(jiān)局）被推上了風(fēng)口浪尖。“扶持一個企業(yè)我真沒那本身，干垮一個企業(yè)太簡單了。”在一段流傳甚廣的錄音中，成武縣市監(jiān)局一執(zhí)法人員說的這句話，瞬間挑動了市場的神經(jīng)。

網(wǎng)傳錄音的另一方當(dāng)事人為巴克（唐山）醫(yī)療科技集團(tuán)有限公司（以下簡稱巴克集團(tuán)）等企業(yè)。2022年10月，成武縣市監(jiān)局曾對巴克集團(tuán)等公司涉嫌組織策劃網(wǎng)絡(luò)傳銷立案調(diào)查，并申請凍結(jié)了巴克集團(tuán)等主體名下銀行存款9455萬元。

這段錄音只是巴克集團(tuán)發(fā)起“反擊”的“前菜”，8月15日晚，“巴克運(yùn)營中心”微信公眾號發(fā)布文章《“干垮一個企業(yè)很簡單”？巴克案六問六答》，直言成武縣市監(jiān)局存在違法辦案、趨利執(zhí)法行為。

巴克集團(tuán)代理律師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，公司認(rèn)為，成武縣市監(jiān)局是明顯的趨利執(zhí)法。

對此，8月16日，成武縣相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，張某確實(shí)存在言語不當(dāng)?shù)膯栴}，目前張某已經(jīng)被停職，但案件本身確實(shí)存在。

近年來，巴克集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司多次傳出存在傳銷擦邊行為的聲音?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在暗訪過程中發(fā)現(xiàn)，公司產(chǎn)品在銷售過程中存在多層級經(jīng)銷商體系及推薦關(guān)系、同級經(jīng)銷商之間提貨有返利的情形。

8月16日，記者前往唐山市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱唐山市市監(jiān)局）詢問該局對巴克集團(tuán)等公司的歷史核查情況，同時多次致電唐山市市監(jiān)局新聞科電話，但截至發(fā)稿暫未獲回復(fù)。

“凍結(jié)財(cái)產(chǎn)向企業(yè)施壓”？成武縣市監(jiān)局被質(zhì)疑趨利執(zhí)法

相關(guān)人員被停職，成武縣已成立調(diào)查組

8月16日上午，記者來到風(fēng)波中的成武縣。在山東這個擁有136個縣級政區(qū)的大省，成武縣是一個低調(diào)的存在，但一場錄音風(fēng)波將成武這個小縣城推到了網(wǎng)絡(luò)輿論的中心，縣城多個政府部門也在這些天接到了全國各地不同媒體打來的電話。

在與記者交流中，一位不愿具名的成武縣政府人士表示，針對網(wǎng)傳信息，當(dāng)?shù)胤浅Ｖ匾?，第一時間成立調(diào)查組，對事件進(jìn)行調(diào)查。

8月16日，成武縣官方發(fā)布平臺“今日成武”發(fā)布《情況通報(bào)》，稱針對網(wǎng)傳成武縣市監(jiān)局一名工作人員在查辦巴克集團(tuán)等企業(yè)涉嫌傳銷案件期間發(fā)表的不當(dāng)言論，成武縣已成立由相關(guān)方面組成的調(diào)查組，依法依規(guī)對案件及相關(guān)人員開展調(diào)查處理。有關(guān)情況將及時向社會公布。

這場風(fēng)波的起因，還要追溯到兩年前。

根據(jù)巴克集團(tuán)代理律師向記者提供的資料，成武縣市監(jiān)局在2022年9月6日接到關(guān)于巴克集團(tuán)涉嫌傳銷的舉報(bào)。同年10月10日，成武縣市監(jiān)局對巴克集團(tuán)、巴克（唐山）生物科技有限公司、邁巴克（河北）進(jìn)出口貿(mào)易有限公司（以下合稱巴克集團(tuán)等三公司）涉嫌組織策劃網(wǎng)絡(luò)傳銷批準(zhǔn)立案調(diào)查。

天眼查顯示，巴克集團(tuán)是巴克（唐山）生物科技有限公司的唯一股東，邁巴克（河北）進(jìn)出口貿(mào)易有限公司則由河北邁巴克集團(tuán)有限公司（以下簡稱邁巴克集團(tuán)）100%控股。據(jù)公開資料，巴克集團(tuán)和邁巴克集團(tuán)的創(chuàng)始人均為惠連旺。

立案當(dāng)天，為防止巴克集團(tuán)等三公司轉(zhuǎn)移或隱匿傳銷資金，成武縣市監(jiān)局同時向成武縣人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請，請求凍結(jié)上述巴克集團(tuán)等三公司及惠連旺、惠東海共五名被申請人名下銀行存款9455萬元，并隨后獲得法院支持。

“（法院裁定保全）之后，成武縣市監(jiān)局多次跟公司就價格問題討價還價，對罰沒的主體也說可以協(xié)商，同時還請了自媒體去曝光這個公司。”巴克集團(tuán)代理律師向記者表示，公司認(rèn)為，成武縣市監(jiān)局一邊借自媒體向公司施壓，一邊借凍結(jié)財(cái)產(chǎn)向公司施壓，還以協(xié)商的名義指派一位中間律師跟公司聯(lián)系進(jìn)行施壓，這是明顯的趨利執(zhí)法。

在網(wǎng)傳的錄音視頻中（未注明溝通時間），巴克方面公司員工詢問：“我跟你說一句實(shí)話，我回去我得考慮匯報(bào)，有辦法降到1000（萬元）以內(nèi)嗎？”張某答復(fù)道：“不可能。”張某還說：“一定要突破2100（萬元）。”

今年7月，成武縣市監(jiān)局向巴克集團(tuán)等三公司下發(fā)行政處罰告知書，表示根據(jù)調(diào)取的證據(jù)和查明的事實(shí)，可以認(rèn)定巴克集團(tuán)等三公司均參與實(shí)施了組織策劃傳銷行為，共計(jì)罰沒2558萬余元，上繳國庫。

針對巴克集團(tuán)的質(zhì)疑，8月16日下午，記者嘗試添加張某微信好友進(jìn)行求證，但截至發(fā)稿，并未獲得通過。

成武縣相關(guān)人士向記者表示，張某確實(shí)存在言語不當(dāng)?shù)膯栴}，目前張某已經(jīng)被停職。

與此同時，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在成武縣當(dāng)?shù)卣{(diào)查時獲悉，多位接近成武縣市監(jiān)局的人士認(rèn)為，案件本身確實(shí)存在，目前企業(yè)方面有異議的更多是案件辦理過程是否規(guī)范的問題。

此外，對于2022年的案件，為何在2024年7月才作出處罰，一位成武縣當(dāng)?shù)厝耸勘硎荆唧w細(xì)節(jié)其并不掌握，但因案件涉及傳銷，期間的調(diào)查取證可能比較難。

涉事企業(yè)：成武縣市監(jiān)局無管轄權(quán)

反傳銷團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人：如果成武本地有受害者、有參與者，就有管轄權(quán)

成武縣市監(jiān)局的執(zhí)法過程是否存在違法違規(guī)行為？

在前述“巴克案六問六答”的文章中，巴克集團(tuán)等三企業(yè)首先發(fā)難，稱對于所謂涉嫌組織策劃網(wǎng)絡(luò)傳銷案，山東成武縣市監(jiān)局沒有管轄權(quán)。

關(guān)于成武縣市監(jiān)局是否具有管轄權(quán)的問題，在咨詢法律方面人士后，成武當(dāng)?shù)匾晃幌嚓P(guān)部門人士認(rèn)為，涉嫌傳銷案件立案有三種方式，其中一種就是受害人所在屬地的市場監(jiān)管部門。

一位不愿具名的反傳銷團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人也向記者表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公司所在地、公司實(shí)際經(jīng)營地、受害者（參與者）所在地，上述地點(diǎn)的市場監(jiān)管部門都有管轄權(quán)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳銷本身具有跨地域的性質(zhì)。該反傳銷團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從屬地管理來看，如果成武本地有受害者、有參與者，他們（指成武縣市監(jiān)局）也就有管轄權(quán)。

不過，巴克集團(tuán)等三公司對此持反對意見。

根據(jù)巴克集團(tuán)代理律師向記者提供的專家意見，行政處罰法規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”而國家市場監(jiān)管總局在《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等部門規(guī)章中均確立了“網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄”的基本原則。

因此，巴克集團(tuán)等三公司認(rèn)為，本案即使存在所謂網(wǎng)絡(luò)傳銷，依法也應(yīng)當(dāng)由巴克集團(tuán)等三公司住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄，即唐山市市監(jiān)局管轄，山東成武縣市監(jiān)局無權(quán)管轄。

其次，巴克集團(tuán)等三公司認(rèn)為，成武縣市監(jiān)局也不能以“防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或隱匿涉?zhèn)髻Y金”為由，申請法院凍結(jié)巴克公司等五主體近億元財(cái)產(chǎn)。

巴克集團(tuán)代理律師向記者提供的專家意見顯示，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十七條、第一百六十條及行政強(qiáng)制法第五十五條，行政機(jī)關(guān)申請財(cái)產(chǎn)保全、法院裁定保全的時間節(jié)點(diǎn)，必須是行政機(jī)關(guān)已作出生效的行政行為，而非在行政機(jī)關(guān)案件查處過程中，且必須以行政機(jī)關(guān)有給付內(nèi)容的行政法律文書為依據(jù)。而成武縣市監(jiān)局在申請財(cái)產(chǎn)保全時尚未作出行政處罰決定。

上海新古律師事務(wù)所王懷濤律師向記者表示，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前，即案件查處過程中，是可以申請法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施的?！蛾P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。即行政機(jī)關(guān)在案件查處過程中，如果存在被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的情況，或者因情況緊急，不立即采取保全措施將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，可以向人民法院申請采取財(cái)產(chǎn)保全措施。這一做法符合相關(guān)法律規(guī)定，旨在保護(hù)行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益和確保行政決定的有效實(shí)施。但具體是否批準(zhǔn)，由人民法院依法審查。人民法院一般會從申請主體是否適格、具體行政行為的形式要件和指向，以及是否屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄等幾個方面進(jìn)行審查。

經(jīng)銷商等級與貨款掛鉤，企業(yè)介紹稱經(jīng)銷商至幾十萬+

成武縣市監(jiān)局身陷輿論漩渦之中，但巴克集團(tuán)等三公司身上同樣疑竇叢生。

巴克集團(tuán)代理律師稱，巴克集團(tuán)對其傳銷的定性存在異議，然而，成武縣市監(jiān)局在行政處罰告知書中對巴克集團(tuán)等三公司相關(guān)公司的“傳銷行為”進(jìn)行了詳細(xì)描述：參與者一次性交納或者累計(jì)提貨量分別達(dá)到不同金額后，會成為相對應(yīng)等級的合伙人、總代、金卡、銀卡或天使會員，獲得推薦他人加入的資格，會員之間具備層級結(jié)構(gòu)，形成上下級推薦層級關(guān)系；巴克集團(tuán)等三公司的經(jīng)營模式和計(jì)酬方式是通過發(fā)展人員加入，要求被發(fā)展人員購買“玉夫膏”“玉夫爽”等產(chǎn)品，取得加入和發(fā)展其他人員加入的資格，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算獲得團(tuán)隊(duì)獎勵。

為求證巴克集團(tuán)的經(jīng)營模式，8月16日，記者前往巴克集團(tuán)注冊地址，實(shí)際上，巴克集團(tuán)等三公司的注冊地址均位于同一棟樓。

記者到達(dá)注冊地址所在地后，發(fā)現(xiàn)這里還是邁巴克集團(tuán)全國連鎖加盟總部，一層大門旁掛著“河北邁巴克集團(tuán)”的牌子，緊挨著這塊牌子一側(cè)，就有一家巴克集團(tuán)的“巴納克健康管理中心”。

不過，記者未獲得與公司管理人員直接對話的機(jī)會。一位行政部員工在知曉記者的采訪訴求后，表示此事有專門的人負(fù)責(zé)，隨后以不便接待為由讓記者先行離開。

在微信搜索“巴克集團(tuán)”，可發(fā)現(xiàn)一些個人注冊的巴克集團(tuán)相關(guān)公眾號，這些公眾號的主要內(nèi)容是在宣傳巴克集團(tuán)的產(chǎn)品和使用案例，IP屬地分布全國。記者隱藏身份聯(lián)系到其中一位公眾號運(yùn)營者，對方表示她是巴克公司（即巴克集團(tuán)）的經(jīng)銷商。

據(jù)該人士介紹，公司有不同等級的經(jīng)銷商，分為省級經(jīng)銷商、市級經(jīng)銷商、縣級經(jīng)銷商和鄉(xiāng)級經(jīng)銷商。級別越高，進(jìn)貨時就越便宜。以“巴納克玉夫膏”這款產(chǎn)品為例，省級經(jīng)銷商的進(jìn)貨價只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商進(jìn)貨價的40%左右。

如何成為省級經(jīng)銷商呢？交的錢越多，經(jīng)銷商等級就越高。前述經(jīng)銷商表示，成為省級經(jīng)銷商目前要交6萬元，市級經(jīng)銷商、縣級經(jīng)銷商和鄉(xiāng)級經(jīng)銷商對應(yīng)的費(fèi)用分別是16800元、3980元和998元，“（這些）費(fèi)用換成同等級別的貨”。

“為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，公司的商業(yè)模式就是直銷，主要針對大區(qū)經(jīng)理和省級經(jīng)銷商，其他都是會員制。”該經(jīng)銷商補(bǔ)充稱，其中，省級經(jīng)銷商補(bǔ)貨找大區(qū)經(jīng)理，其他等級走上級代理，“上級代理只賺貨品差價，同級返利提貨貨款的百分之五”。

在記者表達(dá)加盟意愿后，前述經(jīng)銷商邀請記者加入了名為“BK希望之光”的平臺，成為一名“零售用戶”。在該平臺上，用戶可以直接購買公司產(chǎn)品，如果有關(guān)于產(chǎn)品和銷售模式的疑問也可以在“百問百答”中查詢。例如，如何介紹身邊的人做經(jīng)銷商、怎樣向陌生人推廣產(chǎn)品、如何應(yīng)對客戶問詢和衛(wèi)生局檢查。

在個人信息頁面，除加入時間、手機(jī)號、微信號、身份證號等基礎(chǔ)信息外，還有一欄叫“個人業(yè)績”，對應(yīng)用戶的消費(fèi)金額。

據(jù)該平臺的企業(yè)介紹，邁巴克集團(tuán)是以巴克集團(tuán)為依托成立，公司新零售系統(tǒng)打通企業(yè)線上線下、整體管理，經(jīng)銷商至幾十萬+，遍布全國。 

今年3月，曾有媒體報(bào)道稱邁巴克集團(tuán)旗下產(chǎn)品涉嫌虛假宣傳、代理分銷模式或存在風(fēng)險(xiǎn)。但據(jù)唐山市市監(jiān)局后續(xù)反饋，初步核查后未發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品涉嫌虛假宣傳，也未發(fā)現(xiàn)其銷售模式或存在傳銷風(fēng)險(xiǎn)。該工作人員稱，初步核查發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不對消費(fèi)者個人銷售，而是面向代理，但由于邁巴克集團(tuán)已將銷售權(quán)全權(quán)委托給廣州的涉事企業(yè)“廣東西爾莎生命健康科技有限公司”，現(xiàn)場尚未發(fā)現(xiàn)相關(guān)宣傳物料，加上相關(guān)產(chǎn)品的代理商也散落在全國各地，調(diào)查存在多重難點(diǎn)，需要媒體提供證據(jù)舉證，也需要再進(jìn)一步調(diào)查。

8月16日，記者前往唐山市市監(jiān)局詢問該局對巴克集團(tuán)等公司的歷史核查情況，同時記者多次致電唐山市市監(jiān)局新聞科電話，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

據(jù)邁巴克集團(tuán)官網(wǎng)在2022年9月發(fā)布的公告，公司已全權(quán)委托廣東西爾莎生命健康科技有限公司（以下簡稱西爾莎公司）為集團(tuán)全球市場戰(zhàn)略總經(jīng)銷，同時西爾莎公司也將承擔(dān)在銷售過程中相應(yīng)的所有法律責(zé)任與宣傳責(zé)任。

天眼查顯示，西爾莎公司與邁巴克集團(tuán)為同一控股股東旗下企業(yè)，二者均由海南巴百惠投資有限公司100%控股。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 楊煜 攝