再現(xiàn)新動作！25家法人銀行擬合并組建省級農(nóng)商行 河南省聯(lián)社改革要“分步走”？

每經(jīng)記者 宋欽章    每經(jīng)編輯 廖丹    

作為我國的農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)村金融機構(gòu)眾多，農(nóng)商銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行加起來多達200余家。近日，河南省聯(lián)社改革有了新動向——組建省級農(nóng)商銀行。

河南農(nóng)商銀行籌建工作小組宣布，省內(nèi)25家銀行計劃通過新設(shè)合并方式，組建河南農(nóng)商銀行。而就在去年11月，河南省農(nóng)信社改革方案出爐，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行正式揭牌。

如今，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌尚不足一年。從農(nóng)商聯(lián)合銀行到省農(nóng)商行，業(yè)內(nèi)如何看待這一動向？有觀點認為，這種中途調(diào)整可能會增加改革的成本和風險；也有觀點認為，這可能是大省采取分步走的策略。

河南省聯(lián)社改革更進一步

7月23日，河南省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《扎實推進2024年下半年經(jīng)濟穩(wěn)進向好若干措施》，要求有效防范化解金融和地方債務風險，并具體提出“推進河南農(nóng)商行組建，統(tǒng)籌推動中小銀行機構(gòu)清收不良資產(chǎn)、清理問題股東、多源補充資本”。該項工作由省委金融辦、省財政廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按職責分工負責。

7月28日，河南農(nóng)商銀行籌建工作小組發(fā)布公告稱，河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司、鄭州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，以及滎陽利豐村鎮(zhèn)銀行股份有限公司等共25家法人機構(gòu)（以下簡稱“25家法人機構(gòu)”）已分別完成內(nèi)部公司治理程序，審議通過了以新設(shè)合并方式組建河南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以監(jiān)管部門核準名稱為準，簡稱“河南農(nóng)商銀行”）相關(guān)事項并形成決議。

25家法人機構(gòu)以新設(shè)合并方式組建為河南農(nóng)商銀行，同意確認并授權(quán)河南農(nóng)商銀行籌建工作小組專職專責推進組建河南農(nóng)商銀行具體工作，包括但不限于確認聘請中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估、處置凈資產(chǎn)等工作，以及辦理河南農(nóng)商銀行組建相關(guān)的其他事項。25家法人機構(gòu)原股金按照市場化、法治化等原則處置。25家法人機構(gòu)所有債權(quán)和債務由組建后的河南農(nóng)商銀行承接。25家法人機構(gòu)自清產(chǎn)核資基準日至河南農(nóng)商銀行開業(yè)期間的經(jīng)營損益，由成立后的河南農(nóng)商銀行全體股東享有和承擔。

值得一提的是，在此次合并之列的河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，揭牌還不足一年。

2022年11月，河南省農(nóng)信社改革方案出爐，計劃通過組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，自上而下理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，推進系統(tǒng)重塑，提升全省農(nóng)信社體系健康度。

2023年11月7日，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行正式揭牌。

河南農(nóng)商聯(lián)合銀行微信公眾號披露，截至2024年一季度末，河南農(nóng)商銀行共有網(wǎng)點4385個，資產(chǎn)總額2.6萬億元，存款余額2.2萬億元，貸款余額1.3萬億元，存貸款余額和市場份額均居全省銀行業(yè)金融機構(gòu)首位。

另外，每經(jīng)記者注意到，“清收不良資產(chǎn)”“清零問題股東”“多源補充資本”是河南省此次推進河南農(nóng)商行組建著重強調(diào)的幾點內(nèi)容。

根據(jù)2023年第二季度銀行機構(gòu)的央行評級結(jié)果，分機構(gòu)類型看，大型銀行評級結(jié)果較好，部分農(nóng)村中小金融機構(gòu)存在一定風險。分區(qū)域看，絕大多數(shù)省份存量風險已壓降，區(qū)域金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。福建、貴州、江蘇、江西、青海、山東、西藏、重慶、上海、浙江10個省區(qū)市轄內(nèi)無高風險銀行，另有13個省區(qū)市轄內(nèi)高風險銀行維持在個位數(shù)水平。

業(yè)內(nèi)：各地應從實際情況和地方財力出發(fā)，選擇適合的改革模式

《中國金融穩(wěn)定報告（2023）》顯示，2022年以來，農(nóng)信社改革明顯提速。浙江、遼寧、山西、河南、廣西、海南等省區(qū)農(nóng)信社改革化險方案已經(jīng)國務院批準。浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行、遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行、河南農(nóng)商聯(lián)合銀行已成立，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行已獲準籌建，廣西、海南也在加快推進省級機構(gòu)組建。其他省區(qū)正在加強與相關(guān)部門溝通，抓緊完善農(nóng)信社改革化險方案。

據(jù)悉，關(guān)于本輪省聯(lián)社改革的方向，目前業(yè)內(nèi)討論較多的有四種模式：農(nóng)商聯(lián)合銀行、統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商行、金融控股公司、金融服務公司。從已經(jīng)落地的改革方案來看，目前前三者模式是主流選擇。

其中，聯(lián)合銀行模式是指轄內(nèi)基層農(nóng)信機構(gòu)共同出資組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，農(nóng)商聯(lián)合銀行承擔對轄內(nèi)農(nóng)信機構(gòu)的經(jīng)營、管理、服務職能。此前，河南組建農(nóng)商聯(lián)合銀行即是這一模式。具體而言，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行主要通過省政府注資、引入合格社會資本等方式進行，然后“省參市、市參縣”，將原來“自下而上入股”改為“自上而下逐級參股控股”。

統(tǒng)一法人模式是通過向社會募集資本，將全省農(nóng)信機構(gòu)合并為統(tǒng)一法人，組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行，原基層農(nóng)信機構(gòu)作為該農(nóng)商行的分支機構(gòu)。

復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼認為，統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商銀行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢。在部分經(jīng)營區(qū)域較小、機構(gòu)數(shù)量不多或存量風險較大的省（區(qū)），這種模式有一定意義。而將省聯(lián)社改制成為省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，在保持兩級法人地位不變的同時，申請業(yè)務資質(zhì)和牌照，增強服務內(nèi)容和能力，是相對優(yōu)化的一種模式。

“改革模式和方案并無優(yōu)劣之分，地方政府應從實際情況和地方財力出發(fā)，選擇適合本省的改革模式。在改革過程中，不同地方改革的重點和次序應有所不同。部分地區(qū)應將化解農(nóng)信社風險放在首位，而不是急于進行省聯(lián)社體制改革。”董希淼表示。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛在接受每經(jīng)記者采訪時表示，農(nóng)商聯(lián)合銀行方案由于不需要對基層法人進行合并，涉及的改革內(nèi)容并不多，同時能保持基層法人的穩(wěn)定，有利于更好支持差異化地服務地方經(jīng)濟。相較而言，統(tǒng)一法人則是一個非常復雜的方案，改革過程中需要進行復雜的股權(quán)梳理工作，同時也可能需要更大的資金量來支撐。

從風險管控的角度來看，聯(lián)合銀行方案更適合基層法人經(jīng)營穩(wěn)健的省份；如果基層法人經(jīng)營存在問題、可持續(xù)性較差的話，統(tǒng)一法人可能是相對更好的方法。曾剛告訴每經(jīng)記者：“關(guān)鍵是要保持二者之間平衡：既要保持基層銀行的發(fā)展，同時要考量它們的經(jīng)營風險。如果地方銀行經(jīng)營狀況不佳，防風險可能是改革的主導考量，那么合并成統(tǒng)一法人更能有效化解風險。如果基層銀行經(jīng)營狀況較好，改革目標主要是更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展，那么聯(lián)合銀行模式可能更匹配。”

他進一步表示，各地方也會根據(jù)改革方案的實施難易程度選擇適合自己的路徑。“如果總體規(guī)模較小、涉及法人數(shù)量不多的省份，比如海南省，統(tǒng)一法人相對比較容易。而像河南省、遼寧省等體量較大、涉及法人較多的省份，改革則很難一步到位。各省份可能會衡量基層銀行風險管控要求，以及改革所需的資源投入，分幾步實施改革方案。河南省此次組建省級農(nóng)商行，可能并不意味著改革方向的調(diào)整，它也有可能是分成了幾步走。”

曾剛同時強調(diào)，合并成統(tǒng)一法人也并不代表一勞永逸。從中長期來看，合并之后的銀行，還是要建立起完善的現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，才能更好地提升綜合競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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