如何破解招商承諾難兌現(xiàn)、環(huán)保執(zhí)法“一刀切”？四川人大開展專題詢問

每經(jīng)記者 淡忠奎  余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 余蕊均 攝

“請問相關(guān)部門將采取哪些措施推動中省政策落地落實(shí)，切實(shí)幫助房地產(chǎn)企業(yè)渡過難關(guān)？”

“請問相關(guān)部門如何進(jìn)一步完善政府招引承諾兌現(xiàn)機(jī)制，加大考核和督查力度，更加有效督促各級政府誠信履約，從而推動招引項(xiàng)目落地見效，切實(shí)保護(hù)好投資者利益？”……

這些直截了當(dāng)?shù)奶釂?，來自四川省人大常委會一場專題詢問的現(xiàn)場。7月28日上午，四川省第十四屆人大常委會第十四次會議聯(lián)組會議在成都召開，就優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行專題詢問。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場了解到，多位委員著重就房地產(chǎn)復(fù)蘇政策落實(shí)、民營企業(yè)融資難融資貴、招商引資承諾兌現(xiàn)問題、環(huán)保執(zhí)法“一刀切”等問題進(jìn)行詢問，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)合作局等職能部門主要負(fù)責(zé)人到場作答。

專題詢問是人大監(jiān)督的法定形式，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的莊嚴(yán)之“問”。四川省人大常委會副主任王雁飛強(qiáng)調(diào)，專題詢問始于“問”，但不止于“答”，關(guān)鍵在于“改”。要持續(xù)做好整改落實(shí)“后半篇”文章，切實(shí)把詢問意見和民營企業(yè)的愿望訴求轉(zhuǎn)化為政策措施，把詢問成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實(shí)效。

幫助房企“渡難關(guān)”，破解民企融資難

“請問相關(guān)部門將采取哪些措施推動中省政策落地落實(shí)，切實(shí)幫助房地產(chǎn)企業(yè)渡過難關(guān)？”四川省人大常委會委員、經(jīng)濟(jì)委副主任委員陳貴林率先發(fā)問。他在調(diào)研中了解到，不少民營房地產(chǎn)企業(yè)反映業(yè)務(wù)萎縮、資金緊張、回款困難，中省針對房地產(chǎn)復(fù)蘇出臺了一系列政策，但民營企業(yè)反映這些政策在不少地方落地慢、收效不大。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長田文對此表示，將加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過去“高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)幫助房地產(chǎn)企業(yè)渡過難關(guān)。具體包括，聚焦防風(fēng)險(xiǎn)，幫助房企按期交付；聚焦促消費(fèi)，盤活房企存量資產(chǎn)；聚焦促融資，緩解房企資金壓力；聚焦新模式，助推房企轉(zhuǎn)型升級。

這也將是四川支持房地產(chǎn)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)走出困境的重要方向。

四川省人大常委會委員、省人大經(jīng)濟(jì)委委員、省商會副會長曾國勇注意到，融資難、融資貴仍然是調(diào)研過程中民營企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題，“請問如何進(jìn)一步有效破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題？”

四川省地方金融管理局局長童夢作答時(shí)表示，省委、省政府構(gòu)建了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+2”政策體系（注：2023年6月30日出臺，1為《四川省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動方案》；2為《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》），今年又印發(fā)了《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》。下一步將繼續(xù)在破解民營企業(yè)融資難融資貴問題上久久為功，會同省級相關(guān)部門和各類金融機(jī)構(gòu)共同形成長效機(jī)制常態(tài)化推進(jìn)。

具體而言，將不斷加大助企支持力度、加強(qiáng)融資信用平臺建設(shè)、持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效和努力營造良好金融生態(tài)。比如，積極落實(shí)《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，加強(qiáng)融資對接，降低融資成本，強(qiáng)化融擔(dān)支持，推動政府性融擔(dān)機(jī)構(gòu)當(dāng)年新發(fā)生業(yè)務(wù)客戶首擔(dān)率不低于5%，新發(fā)生小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下等。

這些舉措也將使得金融支持惠及更多的民營市場主體，從而緩解民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。

解決政府承諾“兌現(xiàn)難”，將企業(yè)訴求“一捋到底”

在專題詢問中，涉及地方政府招商引資承諾“兌現(xiàn)難”、地方政府和國有企業(yè)“拖欠賬款”情況突出等問題也成為重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。“請問如何進(jìn)一步完善政府招引承諾兌現(xiàn)機(jī)制，加大考核和督查力度，更加有效督促各級政府誠信履約，從而推動招引項(xiàng)目落地見效，切實(shí)保護(hù)好投資者利益？”

四川省人大常委會委員、省人大經(jīng)濟(jì)委主任委員劉中伯在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民營企業(yè)反映一些地方政府在招引企業(yè)落地以后，合同承諾兌現(xiàn)和招后服務(wù)存在差距，有的地方因人事調(diào)整“新官不理舊賬”，有的地方以財(cái)力困難為由等，不兌現(xiàn)或縮水兌現(xiàn)承諾，損害企業(yè)合法權(quán)益。

“產(chǎn)生這些問題的根源是多方面的，也受多種因素影響。”四川省經(jīng)濟(jì)合作局局長李江表示，面對各省（市）在招商賽道新招硬招頻出、東部地區(qū)“逆向”招商、區(qū)域競爭日益激烈的新形勢，有的地方政府為吸引和拼搶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對個(gè)別項(xiàng)目給予超越地方財(cái)力和承載能力的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致政策承諾兌現(xiàn)困難。同時(shí)，也存在個(gè)別企業(yè)在推進(jìn)項(xiàng)目中履行合作協(xié)議不到位，比如遲遲不開工、投產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等，導(dǎo)致依法依規(guī)優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)或者足額兌現(xiàn)。

他表示，接下來將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把企業(yè)訴求“一捋到底”；突出結(jié)果導(dǎo)向，把政策兌現(xiàn)“一督到底”；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把規(guī)范招商“一抓到底”。其中包括，開展服務(wù)升級行動，想企業(yè)所想、憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急，在服務(wù)外來企業(yè)上做“永不消逝的電波”。

事實(shí)上，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)是打造營商環(huán)境的具體體現(xiàn)，對優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境尤為重要。與此同時(shí)，如何解決政府和國有企業(yè)“拖欠賬款”的問題，也是專題詢問中的重要關(guān)注點(diǎn)。

“請問如何進(jìn)一步做好預(yù)防和化解拖欠民營中小企業(yè)賬款問題？”四川省人大常委會委員、預(yù)算委主任委員呂華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少民營企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)反映，當(dāng)前雖然各級政府清欠工作力度很大，也取得了一定成效，但政府和國有企業(yè)“拖欠賬款”情況仍然較為突出。比如，有的地方政府因財(cái)力不足，存在認(rèn)賬不還或短期無力償還的情況。

對此，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長翟剛表示，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和市（州）普遍反映的情況，推進(jìn)剩余欠款清償確實(shí)存在較大困難和問題。接下來，省經(jīng)信廳將會同省級清欠工作專班成員單位，抓緊抓實(shí)拖欠企業(yè)賬款清償和長效機(jī)制建設(shè)，全力保障民營企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)合法權(quán)益。全力推進(jìn)臺賬欠款清償、加大財(cái)政金融幫扶力度、抓好拖欠企業(yè)賬款清理長效機(jī)制建設(shè)，并且指導(dǎo)和支持市（州）完善清理拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，高效辦理各類欠款投訴事項(xiàng)，嚴(yán)防新增拖欠。

根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督工作安排，2023 年川渝人大常委會聯(lián)動開展了兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，2024年按照監(jiān)督工作計(jì)劃開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“四個(gè)一”監(jiān)督，即：聽取和審議一次省政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，組織開展一次代表視察、一場專題詢問、一次滿意度測評。在此基礎(chǔ)上，明年將持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，對相關(guān)問題整改情況“回頭看”。