川渝近鄰“擁抱共生”：我們本就是一家人

宜賓三江匯合處  曾 朗  攝

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，今年已是第五個(gè)年頭。四年多來，川渝兩地以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦“兩中心兩地”建設(shè)，齊心協(xié)力唱好“雙城記”，重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化重構(gòu)。

本報(bào)記者 王進(jìn)

在川渝高竹新區(qū)，胡家梁子上一塊“四川-重慶”的界牌，正在向從北京慕名而來的一行人訴說著川渝兩地鄰居從“隔空打望”到“擁抱共生”的故事，這里的每一個(gè)創(chuàng)新都是全國首創(chuàng)。

在四川宜賓，三江新區(qū)攜手重慶兩江魚復(fù)新城共同打造產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)四年保持20%以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長40%、2023年達(dá)到2875.9億元；核心區(qū)臨港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)被黨中央、國務(wù)院表彰為“全國人民滿意公務(wù)員集體”……

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，今年已是第五個(gè)年頭。四年多來，川渝兩地以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦“兩中心兩地”建設(shè)，齊心協(xié)力唱好“雙城記”，重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化重構(gòu)。

制度創(chuàng)新  扛起戰(zhàn)略腹地使命

6月21日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第九次會(huì)議成果發(fā)布會(huì)在鄧小平同志故里四川省廣安市舉行。川渝兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，中央財(cái)辦和國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)指導(dǎo)。

本報(bào)記者注意到，自2020年3月17日第一次會(huì)議以來，這樣的黨政聯(lián)席會(huì)已成功舉辦9次，每年舉辦兩次，每次聚焦一主題，次次有目標(biāo)、有任務(wù)、有行動(dòng)、有成果，先后調(diào)整設(shè)立22個(gè)聯(lián)合專項(xiàng)組，會(huì)議制度不斷完善，專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制迭代升級(jí)。“黨政聯(lián)席會(huì)議制度及其專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議體系機(jī)制”已成為川渝兩省市強(qiáng)化“一盤棋”思想、貫徹“一體化”理念，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新和具體行動(dòng)。

近年來，四川省將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為全省工作“總牽引”、重慶市將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為市委“一號(hào)工程”，兩地勇?lián)鷩覒?zhàn)略腹地重大使命任務(wù)，高位部署、高位牽引、一體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，各地先行先試、大膽探索，成果豐碩。其中跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗(yàn)做法獲國家發(fā)展改革委通報(bào)推廣，改革創(chuàng)新激活了川渝高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”。

川渝高竹新區(qū)是經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“天然試驗(yàn)田”。新區(qū)設(shè)立三年多來，搭建起“5個(gè)一體化、3個(gè)屬地化和28個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)”改革創(chuàng)新體系，探索總結(jié)出“兩區(qū)”改革統(tǒng)計(jì)分算辦法、“小管委會(huì)+大公司”運(yùn)行管理等典型經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)跨省域一體化高質(zhì)量融合發(fā)展提供了“高竹樣板”。

四川瀘州市與重慶永川區(qū)探索共創(chuàng)首個(gè)跨省市“強(qiáng)村公司”——重慶永瀘強(qiáng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，通過利益鏈接機(jī)制把川渝跨省市10個(gè)村抱團(tuán)成為一個(gè)整體，共建占地6000畝川渝融合瀘永現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，破解多項(xiàng)跨省域政策難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

廣安市岳池縣采取“創(chuàng)新研發(fā)在成都，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在市州，全鏈協(xié)作連重慶”模式，與成都和重慶共建生物醫(yī)藥“雙飛地”，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。8.5平方公里范圍集聚六大門類醫(yī)藥企業(yè)64戶，擁有藥品品種370余個(gè)、其中全國獨(dú)家（優(yōu)勢）品種60余個(gè)。“2+4+1”大健康全鏈產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。

川渝兩省市以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革為抓手，以控制成本為核心，打造一流營商環(huán)境，先后發(fā)布三批次311項(xiàng)“川渝通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，日均辦理超2萬件次，老百姓辦事更方便、生活更舒心。

設(shè)施聯(lián)通  共筑開放大通道

“這里是全國首個(gè)‘紅色高鐵站’馬鞍站。巴南高鐵的建設(shè)，結(jié)束了儀隴這個(gè)百萬人口大縣不通鐵路的歷史”“瀘州港被譽(yù)為‘天府首港’，是四川及滇東、黔北地區(qū)最便捷的江海聯(lián)運(yùn)樞紐港口，川渝兩地共同開行‘川渝外貿(mào)快班’‘水中巴士’獲2022年度成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新案例”……前不久，記者隨“萬千氣象看四川”第二階段集中采訪媒體團(tuán)前往川渝毗鄰地區(qū)采訪，工作人員的講解生動(dòng)感人。一幕幕正在建設(shè)中的各種交通基礎(chǔ)設(shè)施場景，一條條便捷暢達(dá)的公鐵水及空中交通通道網(wǎng)絡(luò)，給媒體團(tuán)一行留下了深刻印象。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確提出建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地（簡稱“兩中心兩地”），專章提出合力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四年多來，川渝兩省市以打造國際航空門戶樞紐、共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈、推動(dòng)長江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)等為重點(diǎn)，加快打造國家綜合立體交通極，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，共塑開放發(fā)展新優(yōu)勢。具有全國影響力的改革開放新高地逐步顯現(xiàn)，加快崛起。

目前，西部陸海新通道已通達(dá)全球123個(gè)國家和地區(qū)、514個(gè)港口，中歐班列（成渝）累計(jì)開行突破3萬列。川渝間建成鐵路高速公路和水運(yùn)通道共25條、出川大通道達(dá)48條。成渝世界級(jí)機(jī)場群、長江上游航運(yùn)中心等建設(shè)加快推進(jìn)。渝昆高鐵入川第一站瀘州東站主體工程完成。“東向出川、西向進(jìn)藏”重要通道銅資高速資中楊柳灘沱江特大橋加快準(zhǔn)備合龍，投資8.5億元的內(nèi)江國際物流港鐵路專用線項(xiàng)目正加緊施工。

值得一提的是，成渝雙核、成都都市圈聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新公共交通服務(wù)新模式。“公交化票制”，刷證或掃碼即走。截至目前，成都都市圈跨市開行16條公交線路、日均客流量2.2萬人次；天府一卡通、一碼通覆蓋29個(gè)區(qū)（市）縣，動(dòng)車日均開行137對，單日到發(fā)旅客4.2萬人次。兩地民眾對成渝雙核雙圈“一體化”“同城化”的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。

平臺(tái)共建  提升區(qū)域競爭力

走進(jìn)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)1000萬噸規(guī)模達(dá)鋼搬遷升級(jí)項(xiàng)目現(xiàn)場呈現(xiàn)一片熱火朝天的繁忙景象，7000余名建設(shè)者在施工現(xiàn)場揮汗如雨。

成都天府國際生物城占地44平方公里，落戶項(xiàng)目300個(gè)、總投資超1200億元，聚集諾獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)5個(gè)，國家級(jí)院士團(tuán)隊(duì)4個(gè)，高層次人才團(tuán)隊(duì)51個(gè)，累計(jì)引進(jìn)各類功能性平臺(tái)109個(gè)。

位于郫都區(qū)的成都現(xiàn)代工業(yè)港，聚集著287家國家高新技術(shù)企業(yè)、86家專精特新“小巨人”企業(yè)。其中，四川金星清潔能源裝備集團(tuán)手握400多項(xiàng)專利技術(shù)，在氫氣壓縮機(jī)、油氣地面處理撬裝設(shè)備等領(lǐng)域擁有多項(xiàng)國際領(lǐng)先技術(shù)。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐。四年多來，川渝兩省市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展，以平臺(tái)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以項(xiàng)目為支撐，打破行政壁壘，破除機(jī)制障礙，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局，創(chuàng)新實(shí)施川渝先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升行動(dòng)，合力打造國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地。

重點(diǎn)推動(dòng)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、川渝高竹新區(qū)、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)等10大川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，取得一批標(biāo)志性成果。如，在城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，惠及川渝2萬余戶8.1萬余人的萬源到城口天然氣長輸管道建設(shè)工程項(xiàng)目主體工程完工；明月山綠色發(fā)展示范帶55個(gè)重大項(xiàng)目納入川渝共建重大項(xiàng)目清單，累計(jì)完成投資超250億元；川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總投資60億元的時(shí)代長安項(xiàng)目建成投運(yùn)……

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育具有川渝特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。川渝兩地共同培育形成3個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、4個(gè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值4年邁上兩個(gè)萬億級(jí)臺(tái)階。2023年，248個(gè)共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目年內(nèi)完成投資4138.4億元、年度投資完成率達(dá)120.1%。印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃（方案）明確重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目593個(gè)、總投資約5.22萬億元。

在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新中心加快成勢。川渝19家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成優(yōu)化重組。西部首個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室落地四川，成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心順利揭牌，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心建成投運(yùn)，全國先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心揭牌運(yùn)行，國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心啟動(dòng)建設(shè)，圓環(huán)陣太陽射電成像望遠(yuǎn)鏡正式建成，高海拔宇宙線觀測站通過國家驗(yàn)收，《天府大道科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》審議通過。

四年多來，川渝技術(shù)合同成交額突破2800億元；累計(jì)培育國家高新技術(shù)企業(yè)2.1萬家；開展219項(xiàng)原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；北斗三號(hào)基帶芯片等49項(xiàng)重大科技成果實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)化；中國錦屏地下實(shí)驗(yàn)室等一批大科學(xué)裝置持續(xù)產(chǎn)出具有全球影響力的創(chuàng)新成果。

文旅融合  擦亮川渝大“IP”

不久前，一則題為《“巴蜀同脈 文明同行”川渝新時(shí)代文明實(shí)踐工作方案》正式印發(fā)——川渝將共建新時(shí)代文明實(shí)踐走廊的消息備受社會(huì)關(guān)注。

四川省文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，川渝攜手推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐走廊是兩地主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)建成具有全國影響力和示范價(jià)值的川渝新時(shí)代文明實(shí)踐走廊，將為唱好新時(shí)代西部“雙城記”匯聚強(qiáng)大精神力量。

事實(shí)上，川渝山水相連，作為長江上游農(nóng)耕文明的源頭，有著深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的文化旅游資源。共建巴蜀文化旅游走廊，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級(jí)休閑旅游勝地，共筑長江上游生態(tài)屏障，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑等，也是《規(guī)劃綱要》提出的核心要義。

三星堆沉睡三千年，一醒驚天下。蜿蜒蜀道翠云廊，古柏參天十萬蒼。近年來，川渝兩地聚焦建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，深入踐行新發(fā)展理念，強(qiáng)化文化、文物、文脈等資源綜合利用和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)“六江”生態(tài)廊道，建立健全長江上游重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以能釀出美酒的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)好長江上游水質(zhì)等，不斷強(qiáng)化人口吸納和綜合服務(wù)功能。目前，重慶成都兩地常住人口總量已超過5000萬人，成都都市圈常住人口已達(dá)3006.4萬人。巴山蜀水，處處呈現(xiàn)出融合共興的萬千氣象。

南充市持續(xù)推進(jìn)嘉陵江文化旅游聯(lián)盟，建立涵蓋川陜甘渝26個(gè)沿嘉陵江成員單位之間的旅游市場互惠機(jī)制，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)嘉陵江旅游風(fēng)景道，大力推介“偉人故里·川陜蘇區(qū)紅色旅游線路”“雄奇古蜀道·神秘巴文化”等旅游線路，共建巴蜀文旅走廊如火如荼展開。

6月5日，記者在安岳石窟·臥佛院景區(qū)看到，翠綠的山巒連綿起伏，清澈的河水碧波蕩漾，一棟棟風(fēng)格各異的家庭旅館坐落在青山綠水間，一處處歷史遺跡將四川省資陽市安岳縣和重慶市大足區(qū)緊密聯(lián)系在一起。

“家門口就能吃上‘旅游飯’，巴適得很！”臥佛鎮(zhèn)臥佛村村民吳國軍滿臉笑容地告訴記者，過去自己以捕魚為生，居無定所，現(xiàn)在家門口擺小攤，“五一”假期就掙了近萬元，相當(dāng)于過去近半年的收入。村支書吳建誼說，去年全村接待游客上百萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入上億元，人均年收入從七八千元增長到現(xiàn)在近2萬元。

據(jù)介紹，川渝兩地2020年啟動(dòng)資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，共同打造“資足常樂”文旅品牌。如今，聯(lián)合出品的《鐫刻千年的巴蜀印記》《我們的故事》被國家圖書館永久館藏，大足石刻、安岳紫竹觀音成功獲評(píng)“巴蜀文化旅游走廊新地標(biāo)”。

來源：中國改革報(bào)