賈康：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能照搬套路，成渝應(yīng)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢因地制宜

每經(jīng)記者 余洋    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

6月15日，在成都舉辦的全球前沿科學(xué)50人智庫論壇（第二屆）上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)研究院院長、財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康以《全球視野中的新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域的高質(zhì)量升級發(fā)展》為題，分享了關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最新觀察與思考。他表示，生產(chǎn)力的發(fā)展是“階躍式升級”，不僅涵蓋了科技創(chuàng)新的前沿創(chuàng)新，還意味著全要素生產(chǎn)率的提升。

今年以來，新質(zhì)生產(chǎn)力作為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，迎來中央到地方的部署。4月召開的中共中央政治局會議指出，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在賈康看來，因地制宜的實(shí)質(zhì)就是要把創(chuàng)新第一動(dòng)力緊密結(jié)合實(shí)際，在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域盡可能形成高水平的供給側(cè)定制化解決方案。

本月初，《中共四川省委關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》對外公布，當(dāng)中明確要求大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。對此，賈康也提出了針對性的建議，比如要在制度創(chuàng)新方面形成自己的亮色，做好“新老基建”結(jié)合，培育地方轄區(qū)的專精特新等。

三大“不足”

大多數(shù)人是從“科技是第一生產(chǎn)力”的視角來理解新質(zhì)生產(chǎn)力，但在賈康看來，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅涉及科技創(chuàng)新，它所帶來的效率變革不只是單個(gè)科技要素的提高，還來自勞動(dòng)力、資本、自然資源這些供給側(cè)要素的組合優(yōu)化，即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是“全要素生產(chǎn)率”的提高，不僅僅涉及新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，更是涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。

近年來，全球人工智能進(jìn)入爆發(fā)期，人工智能算法創(chuàng)新速度加快，算力驅(qū)動(dòng)作用明顯，數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)突出，人工智能在更大范圍、更高層面賦能社會發(fā)展。中國在“人工智能+”的賽道上有著一定的技術(shù)積累，但相較于先發(fā)地區(qū)仍然存在不小的差距，必須急起直追。而在這個(gè)過程中，賈康提到了有待解決的三個(gè)“不足”。

首先是在科技創(chuàng)新最前沿的創(chuàng)新領(lǐng)域，重大創(chuàng)新應(yīng)用支撐力不足。賈康表示，過去十年，企業(yè)在相互競爭中不斷倒逼技術(shù)精益求精，以掃碼支付為例，不僅能夠得到普遍使用，還實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)民生化和普惠化。但在這之后，能夠變革人們生活習(xí)慣的重大創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)遲遲未能到來。

與之相連是高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境建設(shè)支撐力不足。賈康舉例，在經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)向好的情況下，稅收收入沒有明顯上升，而非稅收收入增長。對此，他認(rèn)為在打造高標(biāo)準(zhǔn)、法治化營商環(huán)境的實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在“一地雞毛”的現(xiàn)象，相關(guān)貫徹落實(shí)政策還沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尚未實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境。

第三就是真正的前沿創(chuàng)新引進(jìn)人才涌現(xiàn)和吸引力不足。賈康認(rèn)為，盡管我國在教育科技方面的投入持續(xù)增加，高校的軟件和硬件水平大幅提升，但目前“真正的內(nèi)容領(lǐng)軍人才并沒有出現(xiàn)”，錢學(xué)森之問尚未得到真正解決。

要解決三大“不足”，賈康坦言，地區(qū)需要在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面下功夫，“有的放矢”的去解決實(shí)際運(yùn)行中所出現(xiàn)的問題。“由于我國地域廣闊，地區(qū)之間的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等差異性大，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能照抄過去科技創(chuàng)新的套路，而是要提供因地制宜的、定制化的解決方案。”賈康表示。

成渝路徑

去年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)81986.7億元，繼2021年突破7萬億后，用2年時(shí)間再上一個(gè)萬億臺階，不斷成長為我國經(jīng)濟(jì)增長的“第四級”。作為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一步大棋，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈如何發(fā)揮好地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？對此，賈康分享了兩種路徑。

“目前一萬億超長期特別國債的利用空間相當(dāng)可觀，這是一次重要的機(jī)會。”賈康認(rèn)為，成渝地區(qū)應(yīng)抓住這次機(jī)遇，積極爭取特別國債所籌集的資金向成渝傾斜，在國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)方面謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。

今年年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室發(fā)布《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2024年重大項(xiàng)目清單》，涉及項(xiàng)目300個(gè)，其中一大亮點(diǎn)是能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不僅僅出現(xiàn)了項(xiàng)目“新面孔”，還特別提到要完善基建“老項(xiàng)目”，暢通成渝地區(qū)“能源大動(dòng)脈”。

這與賈康的觀點(diǎn)相契合。在他看來，不同于以往“老基建”建設(shè)所面臨的梯度轉(zhuǎn)移的緊迫性，當(dāng)下更應(yīng)該做好“新老基建”的結(jié)合，不僅在短期內(nèi)可以提升經(jīng)濟(jì)景氣、擴(kuò)大內(nèi)需，從中長期來看，更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。賈康還表示“制度基建”也是不可或缺的一部分，成渝地區(qū)還要敢為人先，進(jìn)行制度創(chuàng)新，顯示出成渝地區(qū)的“亮色”。

除此之外，賈康認(rèn)為，成渝地區(qū)還應(yīng)在孵化器和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有成果上繼續(xù)努力，注重培育轄區(qū)范圍內(nèi)的專精特新企業(yè)，打造出諸如杭州的阿里巴巴、深圳的騰訊等地方頭部企業(yè)。

對于風(fēng)險(xiǎn)度極高、成功率較低的前沿創(chuàng)新企業(yè)，賈康則特別提到，這一類企業(yè)大多以攻堅(jiān)硬核科技為主，資金投入量大、投資回報(bào)慢，常常面臨融資難的困境。政府應(yīng)積極引入創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，尤其是天使投資的入場，扮演好輔助角色。

回顧過去的案例，賈康指出，天使投資在阿里巴巴的瓶頸期發(fā)揮了“定心丸”的作用，這對于目前融資困難的前沿創(chuàng)新企業(yè)具有借鑒意義。同時(shí)，政府也要積極地繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，做好孵化器和產(chǎn)業(yè)新區(qū)等工作。

值得一提的是，就在上個(gè)月舉行的2024投資成都招商大會上，成都提出將統(tǒng)籌打造總規(guī)模3000億元以上的制造業(yè)發(fā)展基金體系。這意味著，在未來，產(chǎn)業(yè)基金對做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、捕捉未來產(chǎn)業(yè)方面還將進(jìn)一步發(fā)揮作用。