山洪災(zāi)害防御 四川首次有了“省級模板” 新設(shè)備新機(jī)制有效提高山洪災(zāi)害防御能力

川觀新聞?dòng)浾?張敏

當(dāng)前，四川已進(jìn)入汛期，山洪災(zāi)害防御工作也到了關(guān)鍵時(shí)刻，要怎么防？

日前，結(jié)合四川山洪災(zāi)害特點(diǎn)，在總結(jié)歷年災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，四川省防汛抗旱指揮部辦公室印發(fā)《四川省山洪災(zāi)害防御指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為全省山洪災(zāi)害防御提供了可參照可實(shí)施的模板。這也是四川首次出臺(tái)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)的規(guī)范性文件。

近日，川觀新聞?dòng)浾卟稍L了水利廳及廣元市、雅安市等地水利部門，實(shí)地了解首個(gè)“省級模板”如何幫助地方防御山洪災(zāi)害。

一個(gè)新策略

全省劃出4類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

《意見》提到，四川山洪災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理復(fù)雜，省防辦根據(jù)四川災(zāi)害特點(diǎn)，制定了防御總體策略為“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)+分級管理+分類響應(yīng)”。

水利廳水旱災(zāi)害防御處副處長朱錫松介紹，2021年開始，全省水利部門對所有山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，2022年初步確定了各個(gè)區(qū)域的危險(xiǎn)等級并試用。根據(jù)動(dòng)態(tài)變化調(diào)整，2024年，全省共有24876處山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，其中極高風(fēng)險(xiǎn)24處、高風(fēng)險(xiǎn)1251處、中風(fēng)險(xiǎn)7212處、低風(fēng)險(xiǎn)16389處。

“按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級，制定不同管理措施，分類響應(yīng)，根據(jù)分級情況，再分別制定轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施。”朱錫松介紹，“比如高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)組織風(fēng)險(xiǎn)高的住戶避險(xiǎn)搬遷。搬遷前一旦發(fā)布黃色及以上級別的預(yù)警，就必須撤離區(qū)域內(nèi)的群眾。”

樂山市峨邊縣金巖鄉(xiāng)俄羅村3組山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，尤其是村民魯某家處山洪溝溝口處，每年轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)多達(dá)10余次，需要搬遷。今年5月11日，魯某一家6口完成搬遷。5月25日至26日，峨邊縣遭受暴雨，根據(jù)氣象信息，俄羅村3組村民需要轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，在25日傍晚暴雨來臨前，受威脅村民全部提前轉(zhuǎn)移。26日凌晨，俄羅村3組突發(fā)山洪，由于搬遷、轉(zhuǎn)移及時(shí)，盡管村民魯某原住宅被山洪沖毀，但全村未造成人員傷亡。

5月26日凌晨，樂山市峨邊縣俄羅村3組突發(fā)山洪，由于搬遷、轉(zhuǎn)移及時(shí)，未造成人員傷亡。水利廳供圖

朱錫松表示，分級評價(jià)后實(shí)施分類管理，不僅能實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害的精準(zhǔn)防御，還能降低防御成本，“比如低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)沒有發(fā)布紅色及以上山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、暴雨預(yù)警，就可以加強(qiáng)巡查監(jiān)測，根據(jù)實(shí)際情況決定是否轉(zhuǎn)移。”

一組新設(shè)備

雷達(dá)測雨 監(jiān)測預(yù)報(bào)“搶先一步”

《意見》中提到，持續(xù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，利用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)測雨、無人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害的高精度、實(shí)時(shí)監(jiān)測。在雅安市蘆山縣，記者就見到了這樣的先進(jìn)技術(shù)。

蘆山縣的測雨雷達(dá)。水利廳供圖

在蘆山縣龍門鎮(zhèn)的一處高山上，一個(gè)球形設(shè)施引人注意。這是四川省首部建成投用的水利測雨雷達(dá)。通過這個(gè)雷達(dá)，降雨云體的三維結(jié)構(gòu)、降雨強(qiáng)度等信息能被有效探測，并實(shí)時(shí)傳輸?shù)教J山縣水利局防汛值班室的電腦屏幕上。

“通過分析雷達(dá)反射的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)對流域內(nèi)降雨情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和短臨預(yù)報(bào)。”蘆山縣水利局水旱災(zāi)害防御股股長劉紹斌介紹說。

氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)系統(tǒng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)被稱作雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)的“三道防線”，其中，氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)系統(tǒng)又被稱為“第一道防線”。

“過去，水情監(jiān)測沒有專用的水文測雨雷達(dá)，水文預(yù)報(bào)主要依靠氣象部門提供的天氣信息，由于氣象與水文部門所需信息有一定的差異，加之?dāng)?shù)據(jù)傳輸有延時(shí)等情況，水文監(jiān)測預(yù)報(bào)的‘第一道防線’相對比較薄弱。”雅安水文中心副主任張松柏說。

雨量站。水利廳供圖

“測雨雷達(dá)監(jiān)測的是空中的云層，也就是雨前信息，相較于雨量站、水文站測降雨和水流，可以更早預(yù)測降水、洪水趨勢。”四川省水文中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過水利測雨雷達(dá)開展水情監(jiān)測預(yù)報(bào)，洪水預(yù)見期一般可延長1—2小時(shí)。

預(yù)測提前的同時(shí)，區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)空白也被填補(bǔ)。

省水文中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受降雨局地性或流域上游自然地理?xiàng)l件等因素影響，四川部分中小河流無法建設(shè)雨量、水文（水位）站，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在空白。通過建設(shè)水文測雨雷達(dá)，水文部門可以掌握第一手大氣降雨信息，不斷補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水情監(jiān)測預(yù)報(bào)的“第一道防線”。

簡易雨量筒。水利廳供圖

2023年8月6日，蘆山縣利用水利測雨雷達(dá)，精準(zhǔn)預(yù)測山洪，提前預(yù)警轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾100余人，該事件入選2023年全國山洪災(zāi)害預(yù)警避險(xiǎn)十大典型案例。

水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，四川已在北川縣、蘆山縣開展水利測雨雷達(dá)建設(shè)試點(diǎn)并投用，樂山市金口河區(qū)、峨邊縣和涼山州甘洛縣3部測雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)前期工作正在進(jìn)行。到2025年，全省將規(guī)劃建設(shè)18部測雨雷達(dá)，構(gòu)建基本覆蓋全省的水利測雨雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)，進(jìn)一步提高洪水預(yù)警預(yù)報(bào)精度、延長洪水預(yù)見期。

一套新機(jī)制

預(yù)警轉(zhuǎn)移和喊醒叫應(yīng)責(zé)任精準(zhǔn)到人

《意見》中明確，預(yù)警轉(zhuǎn)移實(shí)行“3人1屋”機(jī)制，喊醒叫應(yīng)實(shí)行“30123”機(jī)制，這些機(jī)制具體指什么？有何好處？

廣元市水利局水旱災(zāi)害防御中心副主任熊彬用當(dāng)?shù)刈钚乱淮紊胶闉?zāi)害防御事例做了說明。

5月27日15時(shí)40分，廣元市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警，隨后，16時(shí)15分，廣元市水利局發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息：青川縣全境以及劍閣縣等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能發(fā)生山洪災(zāi)害（藍(lán)色）。同一時(shí)間，廣元啟動(dòng)山洪災(zāi)害預(yù)警信息“30123”叫應(yīng)機(jī)制。

根據(jù)氣象數(shù)據(jù)預(yù)判，青川縣三鍋鎮(zhèn)蘇陽村轉(zhuǎn)嘴子組等點(diǎn)位存在山洪災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)，依照規(guī)定，這些點(diǎn)位的群眾需要災(zāi)前轉(zhuǎn)移。

接收到山洪災(zāi)害預(yù)警信息后，轉(zhuǎn)嘴子組預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人杜軍、網(wǎng)格員王中福、蘇陽村黨支部副書記李軍組成“3人”組，第一時(shí)間趕到轉(zhuǎn)嘴子組，上門做村民工作，并幫助村民轉(zhuǎn)移。不到1個(gè)小時(shí)，山洪災(zāi)害涉及的3戶6名村民，全部轉(zhuǎn)移至閑置的村委會(huì)。

安置完村民后，杜軍立即將預(yù)警轉(zhuǎn)移和監(jiān)測巡查情況報(bào)告給了三鍋鎮(zhèn)。24小時(shí)內(nèi)，杜軍共報(bào)告了24次轉(zhuǎn)嘴子組的雨情情況，三鍋鎮(zhèn)向青川縣山洪災(zāi)害防御部門報(bào)告了12次，青川縣向廣元市報(bào)告了8次。所幸此次山洪災(zāi)害并未真正發(fā)生，沒有造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

熊彬介紹，2022年，廣元在總結(jié)多年應(yīng)對山洪災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立“山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息‘30123’叫應(yīng)機(jī)制”，用于進(jìn)一步加強(qiáng)全市山洪災(zāi)害防御工作，并有效應(yīng)對了2022年“7·13”青川縣3起山洪災(zāi)害，守住了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全底線。

“30123”叫應(yīng)機(jī)制是指山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，各接收單位30分鐘內(nèi)作出回應(yīng)，村級每1小時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時(shí)、縣級每3小時(shí)報(bào)告預(yù)警響應(yīng)落實(shí)情況，直至受威脅群眾轉(zhuǎn)移完畢，并按照信息發(fā)布、接收回應(yīng)（未應(yīng)核查）、預(yù)警響應(yīng)、措施反饋四個(gè)步驟，形成預(yù)警管理閉環(huán)。“3人1屋”則指，在轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)過程，由網(wǎng)格員、村組干部等組成的臨災(zāi)現(xiàn)場“指揮官”、避險(xiǎn)過程“監(jiān)管員”、轉(zhuǎn)移安置“責(zé)任人”3人，要組織群眾到臨時(shí)安置場所“安全屋”避險(xiǎn)。

朱錫松表示，《意見》的實(shí)施，明確了四川山洪災(zāi)害防御總體策略，對于指導(dǎo)各地規(guī)范、夯實(shí)山洪災(zāi)害防御體系有重要意義，其中預(yù)警轉(zhuǎn)移機(jī)制、“30123”喊醒叫應(yīng)等機(jī)制的實(shí)行，可使山洪災(zāi)害預(yù)警信息得到及時(shí)傳達(dá)和有效響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)受威脅群眾的快速有序轉(zhuǎn)移，有安全的臨時(shí)居住場所，有利于最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將在山洪防御實(shí)際工作中不斷探索切實(shí)可行的措施機(jī)制，進(jìn)一步改善水文基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，全面提升山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

來源：川觀新聞