這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，正在拼命制造“千億縣”

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

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發(fā)力補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，山東很迫切。

作為我國(guó)GDP排名第三的經(jīng)濟(jì)大省，山東縣域總?cè)丝诔^(guò)全省的一半，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省四成，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中舉足輕重。

但立足現(xiàn)實(shí)，山東千億縣、百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量增長(zhǎng)緩慢甚至一度下跌，省內(nèi)“領(lǐng)頭羊”膠州、龍口等相比全國(guó)頭部強(qiáng)縣差距明顯，魯西、魯南大片“洼地”更是亟待崛起……

當(dāng)?shù)卦缇鸵庾R(shí)到，“無(wú)論從縣域自身發(fā)展來(lái)看，還是與江蘇、浙江等省份相比，山東縣域經(jīng)濟(jì)仍然存在發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量效益不高不優(yōu)等問(wèn)題短板”。

近日，繼打響縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)“發(fā)令槍”之后，《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）正式出臺(tái)，并選出40個(gè)試點(diǎn)縣域，分類開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作。

“點(diǎn)將出征”，山東縣域經(jīng)濟(jì)能否如愿突圍？

差距

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是區(qū)域發(fā)展的重要基本盤。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)1866個(gè)縣域占國(guó)土面積約90%，縣域總?cè)丝谡急燃s為52.5%，GDP占比38.1%。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力此前受訪指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化的上半場(chǎng)主要靠大城市推動(dòng)，現(xiàn)在這些發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來(lái)接續(xù)。

作為全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)大省，擁有遼闊縣域的山東自然也不例外。

而在當(dāng)?shù)乜磥?lái)，無(wú)論是鑒于新型城鎮(zhèn)化可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供強(qiáng)勁動(dòng)力，還是鑒于縣域發(fā)展“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的態(tài)勢(shì)，山東都必須加快腳步。

這種危機(jī)感從何而來(lái)？

賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告顯示，山東共有百?gòu)?qiáng)縣13個(gè)，在江蘇（23個(gè)）、浙江（16）之后，排名全國(guó)第三。三省中，山東擁有的縣級(jí)市和縣的總量最多，但百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量最少。

差距進(jìn)一步體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)力上。截至2022年，江蘇GDP超1000億元的千億縣多達(dá)21個(gè)，浙江9個(gè)，山東則僅有5個(gè)。其中，山東的榮成、鄒城、壽光3個(gè)縣（市），GDP均在1000億元左右，在全國(guó)千億縣中排名靠后。

更值得警惕的是，拉長(zhǎng)時(shí)間線看，山東巔峰時(shí)期的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量曾多達(dá)27個(gè)，排在浙江之前。但從2017年到2023年間，山東百?gòu)?qiáng)縣從21個(gè)降至13個(gè)。

不僅百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量銳減，截至2022年，山東千億縣數(shù)量對(duì)比2017年并無(wú)變化。與之形成反差的是，近年來(lái)全國(guó)千億縣數(shù)量快速增長(zhǎng)，其中僅2022年就新增11個(gè)、總數(shù)達(dá)到54個(gè)。作為經(jīng)濟(jì)大省的山東卻處于停滯狀態(tài)，多年未有新增。

去年12月，山東省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在新聞發(fā)布會(huì)上解讀稱，山東縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ?，但同時(shí)也存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。

為補(bǔ)齊縣域這塊短板，山東近年明顯加快了腳步。

去年底，山東先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，明確提出“力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，推動(dòng)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超”。

培強(qiáng)

在厘清方向思路、明確任務(wù)目標(biāo)后， 根據(jù)最新公布的《試點(diǎn)方案》，山東在全省136個(gè)縣域中選出40個(gè)縣（市、區(qū)），明確要通過(guò)開展引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展和跨越發(fā)展三類試點(diǎn)，積極探索不同類型縣域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式，進(jìn)一步畫出“作戰(zhàn)圖”。

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這項(xiàng)方案的一大亮點(diǎn)在于“分類施策”。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的說(shuō)法：既不能因循守舊、故步自封，也不必以“別人有我也要有”的思維打量自身，陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的困境。分類開展試點(diǎn)，旨在“加快形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型案例”。

40個(gè)試點(diǎn)縣域名單也隨之揭開面紗。

打一個(gè)形象的比喻：

10個(gè)引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)的縣域相當(dāng)于“優(yōu)等生”，對(duì)標(biāo)的是先進(jìn)省份強(qiáng)縣，要在全省發(fā)展中要起到引領(lǐng)示范作用；

10個(gè)特色發(fā)展試點(diǎn)縣域相當(dāng)于“特長(zhǎng)生”，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，探索具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑；

20個(gè)跨越發(fā)展試點(diǎn)縣域則相當(dāng)于“潛質(zhì)生”，以經(jīng)濟(jì)薄弱縣、財(cái)政困難縣、特殊類型縣等為重點(diǎn)，需加大傾斜支持力度，提升“輸血”效能，激發(fā)“造血”潛能，增強(qiáng)“活血”功能。

根據(jù)賽迪顧問(wèn)研究，與江蘇、浙江縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯相互競(jìng)逐的“狼群模式”不同，山東縣域經(jīng)濟(jì)整體呈“雁行”梯隊(duì)式發(fā)展格局，是較為明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。

換句話說(shuō)，在山東現(xiàn)有格局下，頭部強(qiáng)縣的引領(lǐng)帶動(dòng)尤其關(guān)鍵。

從全國(guó)排位看，此次入選引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)的10個(gè)縣域中，龍口、膠州分別位列2023年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第8、第17位，占據(jù)山東在20強(qiáng)中僅有的2個(gè)席位。相比之下，浙江有7個(gè)縣域上榜20強(qiáng)；江蘇有6個(gè)縣域上榜20強(qiáng)，且全部集中在前10名。

“對(duì)比昆山、江陰等超強(qiáng)縣的發(fā)展模式，我省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)、內(nèi)部發(fā)展水平不均衡等問(wèn)題，仍不同程度存在。”當(dāng)?shù)孛襟w如是反思。

在此背景下，《試點(diǎn)方案》明確提出“力爭(zhēng)培育更多具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。具體到三年行動(dòng)目標(biāo)：到2025年，山東全省地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上的縣（市、區(qū)）將達(dá)到30個(gè)、700億元以上的達(dá)到50個(gè)。

相對(duì)樂觀的是，目前山東有不少縣域有望在短期內(nèi)晉級(jí)千億GDP。其中，滕州2023年GDP為946.08億元，平度、肥城、招遠(yuǎn)、廣饒、諸城、萊州等多個(gè)縣（市）GDP均超過(guò)800億元。

這些備受期待的“種子選手”，也鉚足了干勁往前沖。比如，滕州已明確2024年GDP目標(biāo)為突破1000億元大關(guān)，志在“躋身千億縣級(jí)市行列”。平度則將千億GDP目標(biāo)時(shí)限確定在2026年，實(shí)現(xiàn)“綜合實(shí)力躋身全省縣域發(fā)展第一方陣”。

扶弱

“雁行”模式下，頭部強(qiáng)縣往往能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展整體躍升。但也應(yīng)看到，一些地區(qū)發(fā)展動(dòng)能不足的根源同樣在縣域。

也就是說(shuō)，不僅要“培強(qiáng)”，更要“扶弱”。

從2022年數(shù)據(jù)看，山東全省136個(gè)縣域中，經(jīng)濟(jì)體量不足400億元的有59個(gè)，占比達(dá)到43%。其中，一直被視為山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“洼地”的魯西地區(qū)集中了大量經(jīng)濟(jì)弱縣。

山東曹縣 圖片來(lái)源：淡忠奎 攝

在此次公布的山東40個(gè)試點(diǎn)縣域中，共有20個(gè)納入跨越發(fā)展試點(diǎn)，也是數(shù)量最多的類別。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，這是統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)總量、人均水平、發(fā)展內(nèi)勁等因素，選擇出的20個(gè)相對(duì)薄弱縣域。

而在這20個(gè)縣域中，僅菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州魯西5市就占了13席。其中擔(dān)當(dāng)“魯西崛起”率先突破重任的菏澤入選縣域最多，達(dá)到4個(gè)。扶持“洼地”之迫切不言而喻。

為推動(dòng)這些薄弱縣域加快跨越發(fā)展，《試點(diǎn)方案》還提出“加碼”舉措：確定9個(gè)縣域?qū)嵭惺≌I(lǐng)導(dǎo)同志包保機(jī)制，省政府部門、省屬企業(yè)、省屬高校和科研院所等組成對(duì)口幫扶小組。

在山東的縣域經(jīng)濟(jì)版圖中，還有另一塊亟待提升的空間。

作為全省人口最多、面積最大、經(jīng)濟(jì)總量第五的地級(jí)市，臨沂不僅面臨百?gòu)?qiáng)縣“掛零”的尷尬處境，其下轄區(qū)縣發(fā)展不平衡的問(wèn)題也一度受到外界關(guān)注——2022年，除蘭山區(qū)GDP過(guò)千億外，臨沂其余11個(gè)區(qū)縣GDP均在700億元以下，其中排名末位的蒙陰縣GDP不足蘭山區(qū)的兩成。

在此次試點(diǎn)縣域中，臨沂沂水和蒙陰、平邑3個(gè)縣也分別被納入特色發(fā)展和跨越發(fā)展試點(diǎn)名單中。

此外，《試點(diǎn)方案》提出：“強(qiáng)化毗鄰縣域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索開展跨省合作。”這意味著，不同梯隊(duì)、類別的縣域不僅要競(jìng)相發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，還要聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從公開信息看，支持區(qū)位相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發(fā)展路徑，此前山東省內(nèi)已有一些探索，包括萊西-萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州-高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度-萊州-昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)等跨縣域、跨市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式都在積極探索推進(jìn)中。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)大省山東要補(bǔ)齊縣域短板仍然任重道遠(yuǎn)。但可以預(yù)見的是，在省市縣三級(jí)協(xié)同發(fā)力下，難題將逐一破解，“落后者”將加速追趕。