海關(guān)總署答每經(jīng)問(wèn)：為國(guó)內(nèi)商品尤其是國(guó)產(chǎn)貨物向國(guó)際郵輪供應(yīng)提供便利，降低企業(yè)制度性交易成本

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

5月22日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）有關(guān)情況。

去年9月國(guó)際郵輪復(fù)航后，全年中外旅客運(yùn)輸量達(dá)10.7萬(wàn)余人次；今年僅一季度就已超19萬(wàn)人次，呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！兑?guī)定》明確，國(guó)家建立健全適應(yīng)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的制度規(guī)范，鼓勵(lì)國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給，保護(hù)國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、靠港補(bǔ)給物資及相關(guān)服務(wù)提供者的合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，海關(guān)在國(guó)際郵輪監(jiān)管，特別是在物資補(bǔ)給方面開(kāi)展了哪些工作？從海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新角度，《規(guī)定》有哪些針對(duì)性的規(guī)范？

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉洋在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上述提問(wèn)時(shí)表示，增設(shè)了郵輪直供物資的供船方式，對(duì)于供應(yīng)國(guó)際郵輪商業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的食品等，企業(yè)均可通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關(guān)手續(xù)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

逐步解決國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給過(guò)程中的難題

劉洋表示，為了支持我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)建立健全供船物資的分類(lèi)管理措施，逐步解決國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給過(guò)程中的難題，包括貨物要能報(bào)關(guān)上船，首先解決申報(bào)問(wèn)題。第一個(gè)，增設(shè)了郵輪直供物資的供船方式，對(duì)于供應(yīng)國(guó)際郵輪商業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的食品、銷(xiāo)售用品、酒店用品、演藝道具等，企業(yè)均可通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關(guān)手續(xù)。

第二，為國(guó)內(nèi)商品尤其是國(guó)產(chǎn)貨物向國(guó)際郵輪供應(yīng)提供便利。供應(yīng)國(guó)際郵輪的我國(guó)境內(nèi)物資，物資供應(yīng)企業(yè)可以根據(jù)貨物實(shí)際用途，按照一般貿(mào)易方式出口或者作為進(jìn)出境運(yùn)輸工具物料供船，同時(shí)，海關(guān)對(duì)于按照郵輪直供物資方式申報(bào)出口的符合條件的國(guó)內(nèi)商品，可在口岸海關(guān)實(shí)施出口申報(bào)前監(jiān)管，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本。

劉洋表示，第三，海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在這次制度中依法落實(shí)國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的監(jiān)管要求，更加明確了企業(yè)在貨物供給方面的主體責(zé)任，明確國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的物資屬于國(guó)家限制出境的，應(yīng)當(dāng)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；屬于國(guó)家禁止出境的，不得向國(guó)際郵輪補(bǔ)給。

明確國(guó)際郵輪起卸物資屬于國(guó)家限制進(jìn)境的，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；屬于國(guó)家禁止進(jìn)境的，不得起卸至我國(guó)境內(nèi)。“從這三個(gè)方面逐步明確了相關(guān)制度，解決企業(yè)在補(bǔ)給過(guò)程中遇到的難題。”

經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理通關(guān)手續(xù)

《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》自2024年6月1日起施行。司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹，主要包括以下五個(gè)方面：

一是關(guān)于適用對(duì)象。遵循國(guó)民待遇原則，明確航行國(guó)際航線的外國(guó)籍郵輪和中國(guó)籍郵輪在?？课覈?guó)港口期間獲得其運(yùn)營(yíng)所需的物資及相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)適用本規(guī)定。

二是關(guān)于工作要求?！兑?guī)定》明確，國(guó)家建立健全適應(yīng)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給的制度規(guī)范，鼓勵(lì)國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給，保護(hù)國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、靠港補(bǔ)給物資及相關(guān)服務(wù)提供者的合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

《規(guī)定》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給工作的信息共享、協(xié)同配合、服務(wù)保障。

三是關(guān)于暢通物資供應(yīng)補(bǔ)給。《規(guī)定》要求推進(jìn)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)靠港補(bǔ)給物資實(shí)行分類(lèi)管理，完善不同種類(lèi)物資的通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)等管理措施，推動(dòng)國(guó)際郵輪物資供應(yīng)保障中心建設(shè)等。同時(shí)對(duì)補(bǔ)給保稅油、岸電、食品、藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作了規(guī)定。

四是關(guān)于通關(guān)便利化措施。在對(duì)“優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本”提出原則性要求的同時(shí)，規(guī)定了若干具體措施，如經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理通關(guān)手續(xù)等。

五是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在鼓勵(lì)國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給，保護(hù)國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、靠港補(bǔ)給物資及相關(guān)服務(wù)提供者合法權(quán)益的同時(shí)，規(guī)定國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)者、靠港補(bǔ)給物資及相關(guān)服務(wù)提供者不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益；對(duì)違反本規(guī)定的，要依法追究法律責(zé)任。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 叢森 攝