全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查：全國(guó)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 張益銘

5月8日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作和公報(bào)有關(guān)情況。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國(guó)光介紹，我國(guó)已建成國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，10個(gè)行業(yè)建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

鄭國(guó)光介紹，全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是新中國(guó)成立以來第一次開展、提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重大的國(guó)力國(guó)情調(diào)查。自2020年5月，國(guó)務(wù)院決定開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查以來，全國(guó)有500多萬名專業(yè)人員參與，共同努力，完成了這次普查的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

圖片來源：每經(jīng)記者 李宣璋 攝

我國(guó)已建成國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

鄭國(guó)光稱，主要做了以下5個(gè)方面的工作：

一是堅(jiān)持“邊試點(diǎn)、邊完善”，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃的科學(xué)性。普查小組堅(jiān)持試點(diǎn)探索先行，先后開展了5個(gè)輪次評(píng)估與區(qū)劃試點(diǎn)，從北京市房山區(qū)、山東省日照市嵐山區(qū)試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”，到全國(guó)11個(gè)重點(diǎn)縣，再擴(kuò)大到“每省一個(gè)縣”“一省兩市”“每省一個(gè)市”試點(diǎn)工作，測(cè)試驗(yàn)證修訂形成了61項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，完成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，形成了省、市、縣三級(jí)成果的銜接方案，單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃成果的銜接方案，確保了各類各級(jí)成果有效融合。

二是認(rèn)真組織培訓(xùn)，鍛煉培養(yǎng)評(píng)估與區(qū)劃的專家隊(duì)伍。普查小組按照“誰主導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)”原則，各行業(yè)部門都組建了培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)，采用線上線下相結(jié)合、理論與實(shí)操相結(jié)合的方式，認(rèn)真組織評(píng)估與區(qū)劃隊(duì)伍培訓(xùn)，各地普遍建立了“行業(yè)部門+科研高校”的評(píng)估與區(qū)劃技術(shù)組，全國(guó)累計(jì)有3323支技術(shù)隊(duì)伍，上萬名具有高級(jí)技術(shù)職稱的專家參加了各級(jí)各類的評(píng)估與區(qū)劃工作。

三是堅(jiān)持部門協(xié)同、上下銜接，確保災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃的可用性。本次普查是在全國(guó)范圍內(nèi)開展的地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災(zāi)6大類23種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估區(qū)劃，第一次形成了覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的評(píng)估區(qū)劃成果。

四是全面完成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃任務(wù)。經(jīng)過上下的共同努力，普查小組全面完成了國(guó)家級(jí)、31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、333個(gè)市級(jí)、2846個(gè)縣級(jí)的單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃任務(wù)，涵蓋分災(zāi)種危險(xiǎn)性評(píng)估成果、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃成果、防治區(qū)劃和災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃成果，編制了全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖，僅國(guó)家級(jí)成果數(shù)量就有150余套。

五是堅(jiān)持“邊評(píng)估、邊應(yīng)用”，持續(xù)發(fā)揮區(qū)劃成果的應(yīng)用效益。評(píng)估與區(qū)劃成果對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)客觀的刻畫和表達(dá)。普查小組聚焦服務(wù)國(guó)家重大活動(dòng)和重大戰(zhàn)略區(qū)安全保障，組織技術(shù)專家，將評(píng)估與區(qū)劃成果納入到北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)、長(zhǎng)三角地區(qū)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估中，提出了自然災(zāi)害防治和極端災(zāi)害應(yīng)對(duì)建議，取得了良好效果。

全國(guó)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”

在重點(diǎn)成果上，鄭國(guó)光表示，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查取得了豐碩成果，也創(chuàng)造了多個(gè)第一次。

例如，在調(diào)查成果方面，第一次全面摸清了全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)成果，全國(guó)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次開展了對(duì)全國(guó)灌木、草木、枯落物的普查，填補(bǔ)了全國(guó)林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務(wù)設(shè)施的空間信息和災(zāi)害屬性；第一次完成了對(duì)全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全國(guó)公路設(shè)施的抗震、防洪等設(shè)防信息，形成了全國(guó)國(guó)省干線公路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、全國(guó)水路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)集等。

在評(píng)估與區(qū)劃成果方面，第一次明確了全國(guó)高災(zāi)損區(qū)、高隱患區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低減災(zāi)能力區(qū)“三高一低”的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；第一次識(shí)別了占全國(guó)陸地面積2.3%的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，將全國(guó)劃分成為6個(gè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)大區(qū)、30個(gè)綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和90個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防治亞區(qū)，揭示了全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“東高西低”的宏觀格局和導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，第一次劃出了全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的短板弱項(xiàng)區(qū)域等。

同時(shí)，這次普查是第一次開展，在技術(shù)、工作方式方法上也取得了一些突破，主要是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的第一次。第一次開展了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、評(píng)估、區(qū)劃等全鏈條普查，完成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素屬性和空間位置的“雙調(diào)查”。單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃，過去水旱災(zāi)害也好、地震災(zāi)害也好，都是做單災(zāi)種，這次做了綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃。

第一次探索推進(jìn)致災(zāi)部門的數(shù)據(jù)和承災(zāi)體部門數(shù)據(jù)有機(jī)融合，推動(dòng)災(zāi)害致災(zāi)數(shù)據(jù)和人口、經(jīng)濟(jì)、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等重要承災(zāi)體的數(shù)據(jù)共享。

第一次在統(tǒng)一技術(shù)體系下開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃，采用統(tǒng)一的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)劃及綜合防治區(qū)劃技術(shù)框架和技術(shù)規(guī)范開展單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃工作，在此基礎(chǔ)上，我們又組織多部門協(xié)同完成了綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃的成果。